中国明年公共场所室内禁烟难上难（图）

悉尼公共场所禁烟，一名妇女在市中心倾撒的21万多支香烟上散步。（路透社）

作为全球香烟消耗量最大国的中国，明年起期望在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁烟。公布有关目标的卫生部更会率先自本月起带头全面开展建立无烟部门。不过，曾经参与地方控烟工作的专家认为，明年全国禁烟有难度，呼吁中央政府订定国家级的主体法例来协助推动。

卫生部妇社司司长杨青十日在例行新闻发布会上透露，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，中国须要由明年起落实工作和公共室内全面禁烟的目标。

他进一步透露，为发挥「领头羊」的作用，卫生部机关自本月起，参照《无烟医疗卫生机构标准》，全面开展创建无烟卫生部机关，计划到九月底达到相关要求，卫生部更会由部长陈竺担任领导小组组长，方法包括现金奖励成功戒烟一年的职工，而在室内抽烟的，则会被取消评选优秀公务员的资格。

为做好禁烟工作，杨青表示，卫生部门会透过立法进行，现正组织专家做前期的研究工作，期望参考香港以刚性法例和高罚款，并辅以足够执法人员来落实全面室内禁烟。香港自零七年起全面禁烟，违例者的最高罚款额为五千元，由去年九月起更改为须缴付一千五百元定额罚款，至今已发出三千四百张告票。

不过，不少人对中国内地能否落实有关目标抱怀疑态度，据《南方都市报》报道，深圳立例禁止在医院内抽烟十二年来未曾发出一张个人罚款单，而广东省立例禁止在十二类地方禁烟七年来，别说没有开过罚单，连记得《广东省爱国卫生工作条例》中有禁烟条文的人也不多。

曾经参与制定有关条例的广东省爱卫办主任许立凡表示，立法时已知道禁烟要求难以执行，例如会议室抽烟由谁做执法主体？而刚于上月底通过的《广州市控制吸烟条例(草案表决稿)》更是连具体实施时间和罚则都没有。

他明言，明年要全国禁烟的方向是好的，但是操作有难度，要看是由国家抑或部门层面做，若中央政府只是把禁烟作为部门规章出台，约束力会更差，因为卫生系统的执法力量有限，「若强制执行，本身就会存在困难。」

禁烟另一难度是影响税收，难免受到部门消极对抗。数据显示，中国现为香烟消耗量最大的国家，占全球总消耗量约三分之一。烟草业缴交的税款更占中国税收近一成，单是去年，便已纳税五千一百三十一亿元人民币(折合约588亿欧罗)，比零八年增长12.2%。