财政预算“傲慢的公开”

2010-04-02 23:43 作者:叶檀

有了公共财政预算，才有财政民主，才有财政监管，才能培养纳税人意识。财政预算不再被可笑地称为国家机密，财政预决算知情权是纳税人的正当权力。多方努力之下，公共财政预算打开闸门。

财政部3月25日公布了中央预算的“十二张预算表”。无独有偶，广东省也在同一天发布了广东省2009年预算执行情况和2010年预算草案。这并不奇怪，财政部是财政预算的推进部门，而广东则领风气之先。2009年10月16日，广州市财政局在官方网站上公布了当年的财政预算报告，首开内地地方政府预算上网先河。

中央部委中，国土资源部公布最早——3月30日，在其官方网站发布了“2010年部门预算”。这是我国政府决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。按照财政部统一部署，各中央预算执行部门要在全国“两会”结束后15天内公开该部门的政府预算。次日，财政部、科技部、住建部在各自的门户网站公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表，4月1日，国家统计局公布预算表。

公共财政破冰是一件大好事，但所谓进步只是与全封装状态相比而言。事实上，到目前为止公布的财政预算表仍是一笔糊涂账。

仔细分析各部门的预收支表，可谓惜墨如金，让人一头雾水：既没有类款项的细分，又没有对于大项的具体说明。而几个单位公布的内容有统一格式，可见是按照财政部下发的款式公布，公布细则不明，看来出于财政部的统一指导。纳税人想从预算收支表中看出具体项目的收支情况，基本不可能，而监管有关部门的资金使用效率，则难如登天。

如住建部的收支预算总表，预算支出最大，为41486.94万元，而在财政拨款支出预算表中，城乡社区事务下列城乡社区管理事务，城乡社区规划与管理两款，合计支出19764.06。城乡社区事务包括哪些内容？是否把居民区的任务也包含在内？让人欣慰的是，其住房保障支出与住房改革支出并不多，而用于科学技术、社会保障与就业的并不少，这是否说明住建部很重视科学技术？事实是，低碳房产概念盛行的今天，中国尚没有出台完整的标准。

虽然科技部同样只公布了简略的收支表，好在有两份简略的文字说明；国土资源部、财政部同样有关于员工、关于收入来源的文字说明。到目前为止，科技部是四个部门中唯一对大项支出进行具体说明的部门，可以荣膺“尊重纳税人”的部门；相比而言，住建部可以荣膺“最傲慢预算部门”的称谓。

财政公开并不容易，阳光财政是反腐、反形象工程的利器，却被某些官员视为有损行政效率。就在广州公开之后，全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童就表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。显然，王文童把“两会”代表看作花瓶和摆设，问题是，连“两会”代表都看不懂，已经反映出财政部门的不称职。再说，你怎么知道“两会”代表和纳税人都看不懂？无怪乎，湖北会有12万亿动人心魄的投资规划出台。

财政部通过统一的指令，使有关部门和地方政府站在了同一起跑线上。3月初，财政部公布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，将“积极推动部门预算公开”列入意见之中，虽然有推进之效，但将所有的省市部门都纳入统一的公开格式，显然不能满足社会发展的需要。

去年广州市发布了较为详尽的预算报告，引起各方的广泛关注，叫好声不绝于耳，也有人对具体的类别如公款消费等提出质疑。这种质疑是政府与公民之间的良性互动，绝不应视为社会不稳定因素横加干预，认为公开过早过急，有损政府形象。

广州财政部门态度不如以往积极，该市财政局长已经表示：“（公布预算的事）你最好问财政部，‘两会’前夕，财政部已经下了文，我已经看到了文件，里面有规定，我们按规定办。”

各地的公民意识崛起有早晚，主管部门有必要公布公开的底线，而不是将地板视作天花板，强求一律将广州拉回与武汉看齐。正因公布情况不同，对民众的回应不同，财政部与审计部门才能看出什么地区财政较为透明，而什么地区财政风险较大，这是于国于民有利的大好事，绝不应“向后看齐”。

建立公共财政体系是中国前所未有的社会进步，是建立公民社会的基础性工作，中国想要成为现代大国就绕不过这个坎。任何责难、任何利益阻碍，都不应阻挠改革的脚步。

(文章仅代表作者个人立场和观点)