王维洛：三峡移民，三任总理，三个主意

“和党中央保持一致”。共产党总是这样要求中国老百姓。自一九九二年全国人民代表大会批准三峡工程以来，经历了三个总理。三峡工程移民到底应该如何安置？三个总理，有三个完全不同的主意，而且找出了三个完全不同的理由。前任总理总是留一堆问题给后任总理，后任总理总是否认前任总理的政策和措施。党中央的三峡移民政策一变再变，让三峡移民根本无法“和党中央保持一致”。

三峡工程移民

中国媒体说：“三峡工程移民是世界级的难题。中国（领导人）破解了这一世界级的难题。”

水库移民是水库大坝工程建设中最为头痛的事，在世界上，人们难以找到水库移民成功的案例。原因很简单，水库大坝建设的目的，并不符合移民的根本利益，移民失去的是生存的基本条件。水库移民的性质是强制性移民，压力来自外部，政策和措施也来自外部，移民无法参与到决策过程中去。

在中华人民共和国六十年的历史中，水库移民总人数已经超过两千多万。水库移民是中国贫困人口产生的一个重要原因。三分之二的水库移民在搬迁之后就陷入贫困状态，而且往往是十几年甚至几十年也无法摆脱这个贫困状态。著名的黄河三门峡大坝工程迫使近四十万人搬迁，从陕西最富裕的关中平原迁到宁夏最贫困的山区安置。近四十万移民经过十多年的抗争，最终从宁夏又搬迁回陕西，但是他们已经是一无所有。同样，湖北的丹江口大坝工程也使近四十万移民异地安置，最后他们是以“黑人”的身份偷偷地回到故乡，连正常的户口都没有。

三峡工程是世界上最大的水电工程，也是规划移民人数最多的工程。根据全国人大批准的三峡工程，规划移民人数为一百一十三万。而世界上移民人数最多的水库大坝工程是印度的萨尔达．萨罗瓦大坝工程，移民人数为三十二万。所以说，“三峡工程移民是世界级的难题”这是实话；而“中国（领导人）破解了这一世界级的难题”这是一个尚未被证明的命题。

第一个总理说：三峡移民就地安置

一九八六年，中共中央和国务院决定要编制三峡工程可行性论证报告，三峡移民是可行性论证中一个十分重要的课题。原水电部副部长、原三峡省筹备组组长李伯宁负责可行性论证中的三峡移民课题。从黄河三门峡大坝工程和丹江口大坝工程移民失败的经验来看，如果三峡移民还是采用异地安置的办法，则难以获得全国人大代表的同意。

三峡工程可行性论证三峡移民组的结论是：三峡库区人口环境容量大，三峡工程的全部移民可以在当地置。

李伯宁在报告中提出：在水库淹没涉及的十九个县市中（面积四点五一万平方公里），有可以开垦的荒坡地二千多万亩，其中三百六十一个安置乡中（面积一点二三万平方公里）即有开垦的荒山草坡三百八十九万亩。李伯宁认为，只要每个农村移民开垦一点五亩荒坡地（一亩种柑橘，零点五亩种粮食），便得以解决农村移民的生产生活问题，因此移民都可以在本县内安置，且农村移民大部份可以不出乡安置（参见：李伯宁：《库区移民安置》，水利电力出版社，一九九二年，北京，第八页）。李伯宁还说：“各县（市）都提出保证，所有的移民都能在本县容纳，根本不用出县安置。这比其他水库的集中大面积淹没和整县、整乡的远迁、外迁，既可以节省移民投资，又可以减少移民难度，也符合农民‘热土难离、穷家难舍’的习惯心理，移民易于接受，易于稳定。这是三峡移民有别于其他水利工程的一个有利条件。”

其实李伯宁出任三峡工程可行性论证移民组负责人，是李鹏和钱正英点的将。一九八五年担任中共中央和国务院三峡工程筹备小组组长的国务院副总理李鹏考察三峡工程，就带领他的一批爱将从宜昌到重庆考察，这就包括了李伯宁。李鹏称赞李伯宁在三峡工程可行性论证中是：“呕心沥血，力排众议。”为三峡工程的上马立了大功。（参见：百度百科，李伯宁条）。李鹏在《众志绘宏图──三峡日记》一书中特别感谢李伯宁等人的鼎力相助（参见：李鹏：《众志绘宏图──三峡日记》，三峡出版社，北京）。一九九二年人大通过三峡工程后，李伯宁虽然已经超过年龄线，仍被任命为国务院三峡工程建设委员会副主任（正部长级），继续领导三峡移民工作。

一九九四年国务院根据三峡工程可行性论证三峡移民组的结论制定了“三峡工程移民条例”。“三峡工程移民条例”的第十条规定：“三峡工程移民应在本村、本乡、本市、本县内安置；本村、本乡、本市、本县安置不了的，应当在本省内安置；本省安置不了的，按照经济合理的原则外迁安置。”

为了安置三峡库区的移民，特别是农村移民，三峡库区大量开垦所谓的“可开垦”的荒坡地。这些荒坡地都是坡度在二十五度以上的山坡地。“中华人民共和水土保持条例”明令禁止在二十五度以上的山坡地开垦农田。但是李鹏明知故犯，说只要把二十五度以上的山坡地开垦成梯田，就不会造成水土流失，给三峡库区一个特别的许可。

第二个总理说：三峡移民外迁安置

其实三峡工程可行性论证三峡移民组的结论，三峡库区有开垦的荒山草坡三百八十九万亩的结论是完全错误的。真实的情况是，三峡库区可以开垦的荒山草坡不足三十万亩，而且这些可以开垦的荒山草坡位置偏僻，高程偏高，土壤瘠薄。

朱镕基接李鹏的班担任总理。一九九八年长江发生洪水，大家把眼睛都集中在长江中下游的抗洪过程中，而忽略了在三峡库区发生的一些灾情。这一年的大雨，把三峡移民在偏僻陡峭的山坡上新开垦的农田冲入了长江。

一九九八年长江洪水给了中国政府一个警示：如果长江中上游的森林和植被得不到保护，水土流失继续加重，未来长江洪水的危害将更加严重，出现的次数也更加频繁。

朱镕基决定：部份三峡移民必须外迁安置。为此国务院于二零零一年修改了“三峡工程移民条例”。修改后的“三峡工程移民大纲”第十四条规定：“三峡工程建设移民安置实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。移民首先在本县、区安置；本县、区安置不了的，由湖北省、重庆市人民政府在本行政区域内其他市、县、区安置；湖北省、重庆市安置不了的，在其他省、自治区、直辖市安置。”第十七条规定：“三峡工程受益地区和有条件的省、自治区、直辖市及其市、县、区应当接收政府组织外迁和投亲靠友自主外迁的三峡库区农村移民，并及时办理有关手续，统一安排移民的生产、生活。”

这时的朱镕基根本就不把三峡工程可行性论证三峡移民组的结论当一回事，也不提李伯宁所说的三峡移民就地安置是三峡工程有别于其他水利工程的一个有利条件。

和黄河三门峡大坝工程与湖北的丹江口大坝工程外迁移民相比，三峡工程的外迁移民采用了分散安置的办法，把他们分散在全国十几个省，每个省再分几个县，每个县再分几个乡，每个乡再分几个村。具体分到一个村的三峡移民也就是几户人家，人少力薄，不容易聚众闹事，不像三门峡工程移民，几万人在一个县，一来就是几万聚众闹事，最后来一个几十万人的自发大回流。

根据统计，三峡工程外迁移民一共十九点七万人。

第三个总理说：三峡移民再迁重庆安置

温家宝接朱镕基的班担任总理。

按照朱镕基的政策，十九点七万三峡移民迁移到几千公里之外的他乡异土去安家落户。朱镕基还批准，平均计算的移民经费（三万五千元人民币）将随移民外迁而转入迁入地政府的手中。几年下来，外迁移民的经费花完，而外迁移民却因无法适应异地的生活和生产条件，陆陆续续地返回三峡库区。

就地安置的三峡移民的命运也不比外迁移民来得好。三峡移民目前的状态是，无地种，无工做，无出路。

就地安置的三峡移民在搬迁后，按照国家的规定，后靠安置，在海拔一百七十七米高程以上的地区新建房屋，因为三峡水库的正常蓄水位为海拔一百七十五米，加上两米风浪高。“高峡出平湖”，三峡水库的水不会淹没海拔一百七十七米的地区。移民把一辈子的积蓄，加上银行的贷款都投入到新屋的建设中去了。

二零零八年三月，三峡工程可行性论证的技术负责人潘家铮对记者说：“没有（高峡）平湖，哪来的（高峡）平湖？！那只是诗词写的。”潘家铮否认三峡工程可行性论证中移民组关于三峡水库淹没线基本是一条水平线的结论。温家宝是学地质的，他听懂了潘家铮的意思。现在国务院把三峡工程的淹没线提高到海拔一百八十二米，比原来的海拔一百七十七米整整高出了五米。

按照国务院现在的规定，在海拔一百七十七米到海拔一百八十二米之间落后的三峡移民需要全部重新搬迁。另外，三峡水库蓄水位的升高，使得三峡库岸失稳；三峡水库蓄水，使得河流变宽，波浪作用加强，波浪淘蚀库岸，也使得三峡库岸失稳。由于库岸失稳，三峡库区起码有三座新县城将会发生严重地质灾害，它们是湖北的巴东县城，重庆的巫山县城和秭归县城。在这些地方安置的三峡移民和原来的居民，也必须搬迁。

温家宝的主意是三峡移民全部再迁重庆安置。这就是重庆市党委和市政府提出的要把重庆的全部居民聚集到距离重庆市中心一小时车程的范围内，市区再扩大四百万至五百万人口的规划。三峡移民全部再迁重庆安置，就是三峡工程后续规划的最终的主要内容。

温家宝现在面临的困难是三峡移民再迁重庆安置的经费问题，谁来承担这笔费用？后面一个问题比较好回答，最终承担这笔费用的是中国老百姓。那么这个负担到底有多大呢？

先前，重庆提出先安置十至二十万移民，要求的移民安置经费是一千七百万亿元，其经费总额可以和三峡工程的总投资相比了。根据最保守的估计，需要搬出三峡库区的人口为二百四十万，比较客观的估计，需要搬出三峡库区的人口为四百万。这样，三峡移民再迁重庆安置的投资额是上万亿的数目。

结语

李鹏说三峡移民可以就地安置，是因为三峡库区有很大的人口环境容量。

朱镕基三峡移民必须外迁到千里之外的他乡安置，是考虑到三峡库区没有足够的空间可以安置三峡移民。
温家宝说三峡移民全部再迁重庆安置，准备在重庆新市区内再安置四百万至五百万人。重庆新市区还有容纳四百万至五百万人的环境容量，这是温家宝主意的核心。

朱镕基怎么就没有看到，靠近重庆市中心的地方，还有这么大的环境容量，可以安置三峡移民，非把十九点七万人赶到千里之外？李鹏怎么也没有看到这块风水宝地？潘家铮和李伯宁怎么也没有看到这块风水宝地？要是当初在三峡工程可行性论证中提出，把一百一十三万三峡移民全部安置到重庆新市区，也就没有就地安置还是外迁安置的左右摇摆的问题了。

其实，重庆市根本没有扩大四百万至五百万人口的能力，而且目前重庆现有的部份城区也将被三峡库水所淹没。

三峡大坝工程对重庆水位的影响是一个动态变化的过程。过去中国政府把三峡水库的淹没线定在海拔一百七十七米上（正常蓄水位加上两米风浪高），现在把淹没线修正到海拔一百八十二米，提高了五米，这是一个进步，是对原有错误的修正。但是其中的损失是要高达几百亿元到几千亿元。这个损失算谁的？谁要承担责任？

人们必须再问，把淹没线修正到海拔一百八十二米就万事大吉了吗？水库库区的淹没线就不会再升高了吗？重庆的水位就不会再升高了吗？

不是的。水库库区的淹没线还会再升高，重庆的水位也会再升高，直到三峡水库的泥沙冲淤达到平衡为止。这个过程起码要长达一百年。当重庆的水位足够高，重庆和大坝坝址处三斗坪的水位差所造成的水力坡度可以将每年进入水库的泥沙全部冲刷出大坝，这个过程才会结束。将来后任的总理必须搬迁重庆的几百万人口来解决那时面临的更严重的问题。

上马三峡工程，就像把魔鬼从瓶子里放出来，再也无法将魔鬼收回瓶子里面去。

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