中国全国两会代表有关强制网吧连锁提案 引发业界人士担忧

2010-03-28 10:46 作者:何平

在今年的中国全国人大政协两会期间，有代表提出“关闭所有社会网吧”和“实行全国性经营”的提案，持续引起业界人士的担忧。有学者认为，政府强制推行网吧连锁经营政策，不利于网吧行业的正常发展。

重庆陶然居董事长、全国政协委员严琦和人大代表高万能分别在今年的两会期间，提出各地网吧连锁经营的议案，经媒体公布后引发热议。中国官方中新网在 3月26号引述商业杂志《IT时代周刊》的报道说，网吧行业人士一致认为，“关闭所有社会网吧”“实行全国性经营”这种一刀切的治理模式，只会阻碍网吧市场的有序发展。本周五，中国全国网吧行业门户网站“中国网吧在线”的一位负责人向本台记者表示：

“这也有它的道路，但是毕竟发表这个观点的人并不是行业里的一个了解这个行业的人。转成国有的话，我觉得都是不符合实际发展情况的，过时了。很多行业都有自身的问题，不能简单的把它国有化或者去关闭。餐饮行业其实也有许多问题呀，最近报出来的像地沟油呀，很多事件卫生筷呀等等。那我们是不是因为地沟油卫生筷就把餐饮业改成国有食堂呢？我觉得这个显然是不恰当的。一个是在发展中调整，我觉得这样才是一个解决问题的方式。”

这位中国网吧业者认为，虽然近年来中国网吧连锁经营受到政府政策的支持，但在现阶段，连锁与单体共存的网吧多元化经营形式更有利于中国网吧业的发展。随着互联网在中国的迅速发展，1996年6月上海出现中国第一家互联网网吧。近年来，在中国网民人数增加以及网络游戏火爆等因素的推动下，中国网吧行业也高速发展。但是，各地对网吧的管理水平不齐、网络安全条件差，以及对未成年人进入网吧不加限制等问题也随之暴露。自2001年4月以来，中国政府文化部门多次进行全国范围的网吧专项清理整顿活动，对网吧的管理日趋严格。2002年，政府在全国范围内停止审批网吧的经营许可证，网吧行业的发展也随之陷于停滞。针对今年两会中有关网吧全国性连锁经营的提案，北京大学的经济学教授夏业良发表了不同的看法：

“没有理由说网吧一定要变成国有连锁经营店。它只要是符合社会需要而且它能够经营好，它就有存在合法的理由。最近这些年大家也能感知中国越来越倒退向计划经济的模式。就是越来越多的用行政的手段强力的来配置资源，而不是用市场机制的手段。我们是在搞市场经济？还是在搞计划经济？所以这个非常关键的一点就是说，我们对互联网持一个什么样的态度？是一个开放的态度？还是一个保守的态度？作为两会代表他们提出这样一个提案，政府、相关部门和老百姓都有各自的立场，都应该摆出来进行辩论。怎么样利用一些市场化的机制来表达民意，我觉得政府应该从这方面入手去考虑。”

报道说，中国文化部在2003年6月开始推行网吧行业的连锁性经营，鼓励连锁企业整合单体网吧。目前辽宁省在禁止单体网吧登记的同时，已将全省数千网吧整合为8家连锁经营企业；广东省文化厅副巡视员王业群也在日前表示，“广东省未下发的约 4300个牌照将全部批给连锁网吧，基本不再给单间网吧发放牌照”，全省正加大力度通过连锁对单体网吧进行收编。但中新网的报道也说，有业界人士表示，近年“官方连锁”治理网吧的效果并不理想。一些获得连锁牌照的网吧不仅没有获得实质性的政策优惠，相反由于要求安装推广软件、缴纳高额营业税和管理费用等原因，2003年初组建的10家全国连锁网吧目前仅剩下3家，一直没有在中国的网吧市场占据绝对优势。调查显示，目前中国六成以上的网吧利润率不足10%，近两成的网吧利润率甚至低于5%。夏业良教授指出，中国强制推行的连锁政策，并不利于网吧行业的正常发展：

“在网吧行业搞国有化运动，国进民退这种做法是非常荒唐可笑的。因为网吧呢它不要很高的技术含量。对于就业来讲呢，它可以安排大量的就业人口，这个投入的资本量也不算特别的大。也能够成为当地服务业的一种补充。所以我觉得什么事情都由国家接手来做的话，看起来是很重视，国家集中投入了很多资源，但是最终会扭曲，很多的行业它本身的自主竞争的能力以及这个产业自主发展的态势。这就等于回归到过去那种计划经济的模式。我们的经济越来越缺乏活力，越来越缺乏自主创新的动力。”

报道还说，一些加入了“连锁网吧”的加盟网吧业主抱怨说，他们加盟后只是在“花钱买亏损”，网吧的管理还是老样子，他们感觉是平白无故给自己找了个地主，每年交租子。