户籍制度下的“贱民”（图）

2010-03-19 01:40 作者:李佳盈

来京一族难以逾越的关：户口

【看中国记者李佳盈采访报道】全国人大、政协两会召开之际，11个省市13家报纸3月1日罕见地发表共同社论，批评户籍制度违反宪法，是制造城乡差距的根源和滋生腐败的温床，提请两会加快户籍改革进度。但中宣部却下达禁令，对媒体一系列议题设立禁区，迫使国内许多网站纷纷删除共同社论。究竟户籍制度对於民众的实际是什麽？又会衍生出哪些问题呢？

2010年3月16日和17日，看中国记者采访了没有北京户口的张勇。点出户籍制度下民众的无奈与困难。

无户口民众的受难旅程

张勇2002年7月从鞍山来京工作，妻子王翠英2000年8月从河北省魏县来京，两人都没有北京户口。2003年他们夫妇买了将近一百米的住房。2007年6月，张勇夫妇的儿子在北京出生后，按《户口登记条例》第七条规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”去申报，由于北京市昌平区公安分局东小口派出所不给落户北京，他们便告上法庭。但昌平区人民法院以“原告的诉讼请求不属于行政审判权限范围”为由驳回起诉。

提起户口给他们带来的麻烦，张勇说，“现在对我们来说，暂时问题还不是很大。唯一的就是孩子的问题。” 他认为：结婚、生小孩、上保险、办各种证件、孩子以后的教育问题……什么事都离不开户口这道门。

像是2009年9月时，因孩子就必须办理入幼儿园手续，但因为没有户口，所以张勇只得先将孩子的户口落到老家，并只能入自费幼儿园就读。张勇说：“去年，据我所知，有一些公办的幼儿园在名额未满的情况下，也可以收。现在私立的幼儿园都名额很少了。包括我们去的那个幼儿园，想去可能很难，不管是北京的还是外地的，都没有名额。”

问起孩子将来是否在北京上学，张勇说：“至少在高中之前，至少我在北京，肯定会在这儿上学。现在都知道，高考的必须在户口所在地，读高中的时候必须要三年都在当地读，才可以考。”

由于不是北京市户口，所有的手续都要回老家办理。“如果孩子的户口在北京的话，就不用考虑这么多了。但是没有办法。那么，要么让孩子回老家，要么让孩子出国。当然还有一个办法就是买户口。都知道，只要有足够的关系，有足够的钱，什么都能办到。也可能不在国内高考，花钱送出去。其实正常的也能考上大学，只不过面对的环境就是不让他考。”

户籍制度背後利益纠葛 改革遥遥无期

谈到户口，张勇说：“你比如说：姚明要生孩子，人家就跑到美国去，在美国生的就是美国国籍。人家只看在哪里生的，在国外就是出生在哪里，落户在哪里。可中国不是这样的。只看你父母在哪儿，中国的国情就是这样。至于能不能改，我认为三五年不太可能。牵扯的东西太多，因为跟户籍挂钩的利益链太多。”

“首先是教育，我的小孩在北京上学，到高中之前，这十几年花费要比北京市的孩子多出几倍都不止。我的一个同事，他的孩子上小学比一般的要多出3万多人民币。”

“还有住房问题。北京市户口的人没有权力申请经济试用房，没有权力申请“两限房”（ 限价格，限面积，一平米6千元），都知道北京的住房价高到这种程度，市场价就是一平米3万元。”

“在孩子没出生之前，程海律师就跟我说这个户口之事。当初我的想法是想以两年时间为限，看能完成到什么地步。我知道这种事不是一天两天能办得下来的，不是像打一个私人的官司那么简单的，这是跟国家在打官司，所以说肯定没那么简单。我担心一直不落户口的话，现在好多事情都需要你拿户口去办就有麻烦。我认为几年之内是实现不了的。这个迁户口他也不会让你迁。”

“假如说国家允许我落户，那就不是我一个人的问题了。北京外地的孩子多如牛毛。那是不是都要给落呢，我估计没有那么简单。如果允许迁户口的话，北京的人口就会剧增，增长数字是我们无法想象的。”

“我为什么要打官司呢？我想看看国家会怎么判这个案？因为有一条国家法律在这儿，明明写着呢，必须在这儿落户，而派出所不给落。法院是判我赢还是判我输？如果判我赢，那就意味着还有成千上万的人要来落户口。如果判我输，那就是法院说国家的法律不管用。对吧？结果我没想到的是法院说不归我管。但是程律师也说了这是他们一个借口而已。当时昌平区法院也跟他们的上一级法院商量过这个事情。所以这肯定是上级法院通知他们答复我的。”“希望在这十几年之内，能够废除掉这个户籍制度。”

户籍制度衍生问题重重

户籍，又称户口，是一个人的社会符号。一种主要以户为单位的人口管理方法，目前在东亚中国大陆、朝鲜、韩国、日本、台湾等国家和地区使用。比起世界上其它国家的人口管理方法，中国大陆和朝鲜具有世界上对人口流动限制最严格户口管理制度。

但是人的存在是第一位的，因此不管一个人是否具有合法的户口，都不能忽视他作为一个人的存在，更不能忽视他作为一个人所必须具有的基本公民权利。当今，不必说那些由于非婚生子、违规生子、户籍丢失等种种原因而造成没有户口，就是那些到外地谋生的外来人口，同样因为没有“法律身份”，意味着没有基本的公民权利，也就意味着就上不了学、结不了婚、找不到工作，而且下一代还是同样。而在农村，与父母分离的孩子们由祖辈抚养，也引发多方面问题出现。例如：得不到完整的家庭教育，导致人格上的缺陷，安全保护上的隐患，偏狭和过激行为。

前中国经济体改研究所综合研究室主任程晓农认为：“中国的户籍制度，实际上是在1959年三年大饥荒之后，政府为了避免城市的粮食和副食品供应更进一步的紧张及农村大量的饥饿人口逃离农村，涌入城市想要谋生，为了避免这一点，政府开始实行严格的户籍管制。”

他指出，实际上在1957年以前，中国农民基本上是可以自由进城的，中国历代历朝从来没有实行过这样的制度。中共的户籍制度是属於歧视政策。

程晓农博士说：“它最大的一个影响就是中国十几亿人口当中，出现了有将近7到8亿所谓的‘贱民’，就是他们的社会身份和本人的经济身份方面是一个下等公民。”

这篇共同社论敦促有关部委尽快废除在1958年颁布的《户口登记条例》，逐步以人口信息登记制度取代户籍制度，直到最终将它彻底废除。