牟传珩：“两会”召开拉响民怨警报

2010-03-13 13:21 作者:牟传珩

今年人大、政协“两会”，已在浓重的政治阴影与恐怖的气氛下拉开幕帘。为了防范各类突发事件发生，当局从3月1日开始全面启动“护城河行动”安保方案。从 3月1日至15日期间，北京警方将分层次启动进京主要通道的“三道防线”，坚持“逢疑必查，逢疑必录”，在城内8区部署了武装巡逻车，并动用70万人的安保人员实施24小时动态控制，以确保会议顺利召开。

与此形成鲜明对比的是，网络世界民意沸腾，不平声起，万炮齐轰最具中国特色制度意义的官民“退休双轨制”。 如果百度“退休双轨制”一词，立即会找到相关网页约155,000余篇，几乎一边倒地对其进行愤怒声讨与批判。就在本届“两会”召开前夕，由官方网媒人民网发布的“两会”期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”以 57956票位居第一，成为公众关注之首。其中超过八成以上的网友怒斥“退休双轨制”。由此可见，这一体现中国特色的社会“制度”毒瘤，已经到了天怒人怨的地步。

社会普遍诟病的不平等焦点

所谓“退休双轨制”，就是官方为维护自身利益，搞了两套官民等级差别的游戏规则：一种是官家机关事业单位的“国拨”退休制度；另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是从国库里拿纳税人的血汗钱来高薪包养退休官员及其僚属；“缴费型”就是企业职工从工作时起就开始用自己微薄的收入预支缴费，才能晚年低薪苟活。这就是最经典的“中国特色社会主义”的制度本质。　

在“退休双轨制”的区别对待下，公务员不仅退休金拿得极高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。由此可见，“退休金双轨制”体现的是最典型的中国特权等级制与贫富差距的不公平政策。这种“退休金双轨制”始于上世纪 90 年代初。资料显示，从 2000～ 2005年，全国机关退休金年均增长13.07％，同期企业退休金只增长 6.92 ％。尤其从2006年7月1 日，公务员实行新的工资制度后，退休金有了大幅增长，尽管企业退休人员“连涨三年”，但涨幅过小，不仅没有弥合与机关退休金差距，反而越拉越大。今天，养老“双轨制”成为社会普遍诟病的不平等焦点。

眼下，一首直击“双轨制”要害讽刺诗风靡网络：“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平？”。如此官员僚属退休金“高 薪养老”，而百姓退休金“低薪活命”，两轨道差距达3—5倍之多，现已成了“众矢之的”。民众大多网上抗议退休金“双轨制”是造成贫富差距的歪政策，是导致众多企业退休职工长期生活在贫困底线的制度原因。不少网友纷纷呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”，讥讽“执政为民”的当政者如此操纵天平，才是当今中国的最大集体腐败，“在国际上是史无前例、独树一帜的腐败”。如此制度腐败，在忍无可忍的30多年中，已导致5000万企业退休人员以及企业退休高级工程师们海啸般的怒吼。

“少数人通吃”法则已成为制度本质

有网友发帖呐喊道：“退休、医疗等等方面的双轨制伤透了几千万企业退休人员的心！我们同样有学历、有职称，甚至有职级，为国企贡献了一辈子，为什么退下来只有人家的几分之一的养老金呢？我们强烈要求取消双轨制，还公正、公平于民。”今天，在中国特色制度安排中，不仅仅有退休双轨制，更有医疗特权制。此据中国社会科学院一份《调查报告》数据称：中国政府投入的医疗费用中，80%是为了850万以党政干部为主的群体服务的；另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期 占据了干部病房、干部招待所、度假村、疗养院，每年开支约为500亿元。这笔大大挤占百姓医疗资源，每年特供给“红色贵族”们养生、享受的巨额资金，足可挽救那些因无钱就医而死去的无数贫困者的生命。

如此以来，在这样一种中国特色的体制安排中，制度的本质究竟体现了谁的利益，又为谁服务，不是已经昭然若揭了吗？那些创造社会财富的劳苦大众，一面要被捧出来作为“社会的主人”；一面却又把他们排除在社会分配与服务之外。那些“满嘴跑火车”，大谈“学雷锋”、“讲奉献”、“艰苦朴素”、“为人民服务”、“三个代表”的红色贵族们，哪个不是以“公家”的名义，住豪华宾馆、豪华别墅，坐高档轿车，以级别、权力大小不同，身边分别配有秘书、保镖、司机、医生、保姆、厨师、勤务人员等等，不仅为他们个人，且为他们家庭无偿服务。他们用“人民公仆”的金字招牌为“免费证 券”，在一切社会资源领域“通吃”免费大餐。社会保障“少数人通吃”法则已经成为了这个制度的本质。更具讽刺意味的是，他们还要“谆谆”教导人民，即使总统下野也不能享有特权的西方国家，是为少数人服务的“剥削制度”，而他们才真正代表“全心全意为人民服务”的社会公平。这是对“中国特色”多么巨大的一种嘲讽。

这些年来，中国经济快速发展，税收大幅度提高，不能说政府手里没有钱。但各级政府除了把钱用于保障红色贵族利益阶层的享受消耗，还花于大建好大喜功的“面子工程”，“政治工程”，甚至贪污腐败，挥霍浪费，以至于对百姓“生老病死”的现实疾苦高高举起，轻轻放下。如今城市到处都是高楼大厦，楼堂馆所林立，各地政府机关大楼修得比欧美等发达国家还要豪华气派。各级官员不仅暗地权力寻租，而且工资一调再调。他们吃喝玩乐、公费疗养，公费旅游，出国观光、各地考察，即使调息、养病、养老都由国家统包，大把、大把花钱，从不受纳税人的制约。中国社会的问题，恰恰就在于，一些公共政策在制订出发点上，就不是保护大多数人的利益，而是保护垄断权力、财富的特权阶层。如果不是这样，为什么不允许民主监督，舆论公开，抵制阳光法案出台？

人民对社会制度公正性的渴望

中国除了退休、医疗等等方面的不平等外，还有教育、户籍以及产品、信息特供等等特权不平等制度。如今民众万炮齐轰的退休双轨制，仅仅是透视这种制度本质的一个窗口而已。美国学者萨托利在其《民主新论》中说，每一代人都应有平等的起点，也就是“为了平等地利用机会， 从一开始就应具备平等的物质条件”。在社会保障“少数人通吃”法则成为制度本质的现实中，当摆脱贫穷的努力遭遇到不公正社会制度制约的时候，首先产生的是人民对社会制度公正性的渴望。然而，眼下红色权贵阶层利益却对民众利益不断挤压，这种挤压的结果，就是社会始终处于一种恶性循环之中：权贵阶层凭助公共权 力挤占下层民众的权益，公正分配与调节社会资源的机制失衡，贪婪的权贵阶层与下层民众之间形成强烈的官民对立、贫富对立格局，外部性的制约因素导致大量贫困人口处于生存困境。公众感觉和国家宣传的截然背离，反衬了官方所谓“太平盛世说”的虚假。

一个政府回避公民的民主权利，何谈“公共财政”会有阳光惠及全体人民？前些年为什么国家“医改”失败？就是因为在没有民主监督下“解决看病难”问题，结果只能让老百姓反受其害。事实充分印证，在没有舆论评判与民众监督权下解决民生难的方案，只能成为社会不公与腐败的牺牲品。当下民众借“两会”之际，万炮齐轰“退休双轨制”，体现的恰恰是人民对社会制度公正性的渴望。

代表、委员集体阳痿

2006年，政协委员李永海曾向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工退休金过低问题的提案。经报道后，来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。2007年，李永海再度于全国“两会”期间提交题为“尽快提高国有企业退休干部职工的退休金标准”的提案，提出，“同样是退休，就因为企业与事业的 ‘身份’差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况，已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。”

然而，今年全国“两会”，面对全社会普遍要求废除“退休金双轨制”，建立统一的养老保险制度呐喊，和民众强烈呼吁全国人大代表和政协委员能为民请命，提出取消退休金“双轨制”提案时，代表和委员竞都三缄其口，逃避话题，这与网上的民意呼声形成强烈反差。据2010年3 月3日国内信息时报文章《提案取消“退休金 双轨制”？委员代表都“避嫌”！》中记者报道：尽管网民呼声一片，呼吁“两会”期间代表和委员们能为他们提出呼声，不过，很多委员代表知道这是一个客观事实，但在面对记者的提问时，都称“对此没有研究”或“这是一个敏感的问题”，婉言推辞。由此可见，当“双轨制”矛盾再次被亿万网民重新推上台面，今年参加全国“两会”的代表委员竟集体阳萎，已成为本届“两会”最大“亮点”之一。这就难怪，一直被民众普遍讥讽的代表、委员只会“三手”，即：表决时举举手，听报告时拍拍手，散会后握握手。　

中国30 多年来的“改革开放”，究竟给社会与民众带来了什么？是生态破坏、环境污染，国资流失、工人失业，疯狂圈地、农民失田，贫富悬殊、两极分化，官民对抗、警民冲突，牺牲社会公平与正义为代价的“稳定压倒一切”现实。有位法国革命家意味深长地说过：“每次变革或每次革命，只要没有使我们朝理想迈进一步，没有随着政治进步取得社会进步，没有给贫困阶级在物质方面带来一定程度的改善，就是违反人民的意志，把他自身降低为派系斗争，即各自谋求非法的统治，那是一种欺骗和一种罪恶。”眼下，中国人大、政协“两 会”正在召开，民众借“两会”之际，万炮齐轰“退休金双轨制”踢爆网络舆论，如此民怨警报，足以构成当权者的执政危机。

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