香港观察：一份违反基本法的财政预算案

2010年春节刚过，香港特别行政区政府发表了2010/11年度的财政预算案。

新预算案用减薪俸税、免差饷、增综援、公屋免租等十招纾困措施，向香港市民“派糖”。刚派过或收过春节“利是”的香港人，又沉浸在瓜分这200亿元“大蛋糕”的亦喜亦忧之中，计算着谁分多些谁分少点，虽不能皆大欢喜，但有好过无。多数市民的关注点是，我能在新预算中得到多少实惠，而不管这是政府多赚的钱，还是预支的钱。

可以预计，新预算案由于较多照顾到中低层市民的眼前利益，能够在立法会中获得通过，几乎没有议员敢为此得罪民众。然而，这是一份违反基本法的财政预算案。

违反基本法

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第107条规定：“香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。”

新预算案在“派糖”200亿元的同时，做出了252亿元赤字的预算，“寅吃卯粮”，违反了“量入为出为原则”和“力求收支平衡，避免赤字”的基本法条文。

新预算案中，2010/11财政年度的政府总开支为3172亿元，比上年度增加8.9%，而香港2009年GDP比上年下降了2.7%，虽然港府预计2010年GDP增幅为4-5%，在经济发展下降之时，政府总开支大增，“打肿脸充胖子”，违背了基本法规定的政府支出“与本地生产总值的增长率相适应”的条文。

事实表明，香港特区政府的新财政预算案是赤字预算，违反了基本法第107条的规定。现任财政司长曾公开说：“我认为应该在下年度继续采取赤字预算，以确保经济稳固复苏。”

令人费解的是，当港府违法施政之时，香港的立法机构和司法机构视而不见；香港的民主派和建制派也无动于衷；北京的中央政府更没有任何反应。大家都没把基本法第107条当回事。

赤字预算

香港回归后，特区政府已做了13个财政年度的财政预算案，其中至少有10个预算案是赤字预算，因此构成违法基本法第107条规定的事实。

港府高官的辩解是：“短期出现财政赤字并不违反《基本法》。从宏观的经济角度而言，在中期内维持平衡预算，是一项审慎而合理的要求。反之，如要求我们每一财政年度均必须达致收支平衡，则未免僵化而有悖常理。”

香港特区政府在13个财政年度里的财政预算案竟有10个是赤字预算，赤字预算占77%的重大比重。如果这些违法施政的行为得不到纠正和惩戒，那只能是拿《基本法》作为摆设的贡品或照人不照己的手电筒，这是对香港法制的极大反讽。

负责任的政府

世界经济的发展表明，赤字预算是双刃剑，能刺激本地经济的发展，但容易造成通货膨胀，影响民生，还容易招来国际金融大鳄的觊觎和阻击。1997年泰国的危机和当今陷入债务危机的欧洲“猪国”（PIGS：指葡萄牙、爱尔兰、希腊和西班牙），都是赤字预算惹的祸。负责任的政府对赤字预算尤要慎用。

审查政府每年的财政预算，是香港民主政治的重大体现，也是民主社会的重要权利。立法对行政的监督，充分表现在立法会议员对政府每年财政预算案的严苛审查与挑剔。然而，香港回归以来，就没有听到过政府的赤字预算案在立法会遭到质疑和杯葛。这是因为，香港纳税主体的中产阶级在立法会中的声音很弱，对政府开支质疑的话语权很小。

很多年前，港府高官不得不承认：“我们会在2000/01年度有经营赤字，笼统来说，就是经常开支超过了经常收入。这情况在1998/99年度和1999/00年度已经出现，而且估计还会持续至2002/03年度为止。这种入不敷支的情况，是1998年之前半世纪内从未发生过的。假如情况再得不到改善，我们的财政便会出现严重问题。”然而，香港特区政府的财政状况一直没有太大改善。赤字预算，经营赤字，恶性循环。

回归后，特区政府的财政储备，全靠当年港英政府留下的4,570亿元，13年后的2010/11年度仍只有4,830亿元，仅增加260亿元。香港特区政府在财政预算执行中碰到经营赤字的年份，只能动用财政储备或发债，贴补开支。

新财政预算案预计，从2010-2015年的5个财政年度期间，香港政府财政预算总赤字约达400亿元，真可谓：赤字预算，“派糖”有道，创富无方。