何清涟:欧巴马制定中国政策依赖中国“智囊”

11月18日美国总统欧巴马于访问中国期间登上长城。Getty Images

美国总统欧巴马访华之行,让中国政府极度欣喜。西方国家的舆论却反应平淡,对欧巴马的表现多有批评之辞。如有关人权的讨论变成"欧胡会"的"私下交谈",人权组织与希望欧巴马施以援手的中国异议人士及家属更感失望。

《美中联合声明》是务虚之作

欧巴马访华,中国当局除了在新闻传播方面一如既往地搞些小动作,比如挑选上海几所大学的学生干部充作"学生代表"与欧巴马会面讨论(因此这一会面被网民称之为"这是一次美利坚合众国总统与中华人民共和国五毛的市政会议。")、删除欧巴马发言中那些中国政府不喜欢的有关新闻自由、网路自由的内容之外,表面上一派繁华。尤其是国宴上欧巴马与胡锦涛这两位大国元首同台高歌,将本次访问推向最后的高潮。不过,繁华散尽之后,欧巴马的访华成果却只有一份《美中联合声明》。这份文件尽管被中国官方与学界多方解读后宣称"很有内容",但无论如何看起来是"务虚之作"。连《美中联合声明》专门提到的"加强战略互信"是否就是副国务卿斯坦伯格最近提出的"战略再保证",都无定论。

中国政府喜赢"核心利益外交"

有两家媒体的报导颇值注意。一是英国《金融时报》11月18日那篇带讽刺性的〈欧巴马访华两手空空〉(Obama visit yields few concrete results),这篇文章可以看作是西方世界对欧巴马访华成果的定论。另外一篇则是11月18日的"美国《世界日报》"出版的〈欧巴马中国行珍藏版〉。这家报纸在美国中文报纸中正处于没落状态,但这个"珍藏版"的社论内容却被中国新华社文章反覆引用,在冠以"美国《世界日报》"时特别不说明是中文报纸。

说到这家报纸,必须介绍一下背景。这是台湾《联合报》在美国办的子报,近年来与中国政府关系良好,新华社消息成了其大陆信息的主要来源,中共不喜欢的内容绝对不会见之于该报。中共本也不太看重它,但这次因为以下内容竟然成了中国新华社援引的重要外媒消息。

《世界日报》社论说出了新华社未便出口的话:"如果说是欧巴马重新塑造了美中关系,倒不如说,欧巴马毕竟有多元文化的意识概念,对中国放下身段,反而赢得了美中关系发展的高度。欧巴马很清楚,过去数十年,美国历任总统挑战中国的所谓‘核心利益',结果只是获得口头的快感,而无法实际改变中国。现在,欧巴马有意不再挑战中国的核心利益,其中包括台湾问题,包括美国不将西方体制强加于中国,包括人权和西藏问题,与之相反,强调世界议题没有美中的共识无法解决,从而有礼貌地向中国提出合作的要求。"

欧巴马把"核心利益"的礼物送到北京,则中美关系进入存"益"求同的阶段,也就保存了各自的核心利益,求得同进退的更深入合作。──所谓"核心利益",就是保证中国共产党在中国的执政地位不动摇,认可中国现存的专制极权政治体制。如此一来,"中美关系将不再反覆,减少交易成本,获得核心利益之外的广泛利益。"

〈欧巴马访华两手空空〉一文则抓住了胡锦涛宣读声明的瞬间:"‘我向欧巴马总统强调,中美两国国情不同,双方存在一些分歧是正常的,'胡锦涛表示,他的手紧紧抓住讲坛。‘关键是要尊重和照顾对方的核心利益和重大关切。'"英国《泰晤士报》在报导中说,"在我们看不见的会谈内部,北京实际上占据了主导权","胡锦涛用得体的外交语言向美国提出了中国自己的问题,欧巴马还提到了西藏是中国的一部分--这是明显统一于北京的价值观。"

欧巴马在智囊的使用上创造了"第一"

本文想讨论的是:本来缺乏对华外交经验、甚至对中国并无定见的欧巴马,这次为何会如此让中国轻易赢得了核心利益外交?
就在今年欧巴马就任美国总统的1月20日,中国新华社麾下的《环球》杂志喜滋滋地发表封面文章"欧巴马磨合期对华政策剖析:中国仍为竞争者"。其中提到了一份中国智囊开给欧巴马的"对华政策期望清单",并特地指出"这份‘期望清单'不仅仅反映美国的声音,也包含中国的视角;其内容一半由美方起草,另一半则由中方撰写。在美国政府换届之时,这样的做法还是第一次。"这份"期望清单"由美国纽约的东西方研究所组织完成,该智囊机构的惊人之举是邀请中国外交部属下的"中国国际问题研究所"所长马振岗及研究员刘学成从"中国视角"出发参与起草这份清单。

刘学成不无自豪地宣称,美国对华政策的一半由中方撰写,这样的做法还是第一次。

中国政府的智囊又成了白宫外交智囊

"中国国际问题研究所"(China Institute of International Studies)直属中国外交部,是中国政府直辖的从事国际关系研究的重要机构。该研究所前身为创设于1956年的"中国科学院国际关系研究所",创始人为中共第五任总书记张闻天。现共有研究人员等100多人,包括富有经验的外交官、著名的地区问题专家、学者以及经过专门训练的研究人员。除研究国际政治和世界经济等方面的战略之外,还不定期地举行形势讨论会和专题研讨会外,与有关国家的研究机构举行定期研讨会、联合出书,派出人员参加国内外的讨论会等。研究成果除发表外,主要分送有关部门和研究机构参考。该所虽然隶属政府部门,但却有个特点:不论是公开发表文章或内部研究报告,均由署名者负责,声称不代表官方意见。故这次所长马振岗虽然参加,但署名者却只有刘学成。刘学成倒算老实,在接受《环球》杂志记者采访时承认:"名字是我个人的,但要代表中国,......要把中国的期望反映出来,不是反映某一方面,是反映全面的关系。"

这份尚未公开的报告提议,中美两国应该建立五个伙伴关系:经济伙伴关系、反恐伙伴关系、防扩散伙伴关系、绿色伙伴关系、跨太平洋伙伴关系。为了迎合欧巴马政府亟欲实现反恐战争转型的需要,在这五个伙伴关系中,着重渲染了"反恐伙伴关系"。作为环境污染大国的中国之所以在"绿色伙伴关系"中着重提出气候变化问题,更是迎合欧巴马的产物,因为2008年10月,中国美国商会的《中国简报》上发表了欧巴马本人撰写的一篇文章"贝拉克.欧巴马主导的对华政策",其中勾勒了他当选后重新主导全球气候变化问题的政策框架。"跨太平洋伙伴关系"的提出,目的是打消华盛顿产生北京要在亚洲主导、排挤美国的"错觉"。

中方报告在去年12月完成之后,立即与美国东西方研究所的报告汇编成册,在欧巴马就任前后,送达欧巴马的外交团队手中。

中国以刘学成个人名义起草的这份"对华政策期望清单",目的就希望美国放弃"价值观外交",尊重中共政府的"核心利益"。应该说,从欧巴马访华的"自律"来看,这个目标达到了。有外媒评论说"中国玩弄美国于股掌之中",多少算有点事实根据。
欧巴马在对华关系上创造了两个"第一",一个是开创了美国总统上任不到一年就访问中国的先河;二是在对华政策上充分考虑了来自中国的"智囊"的建议。目前欧巴马访华的后果还未在美国充分显现。但支持欧巴马的民意早已大幅下降。他上任不到4个月,就有媒体对他的夸夸其谈表示厌烦,希望他"从云端里走下来"。此后他的声望持续下跌,并给他所在的民主党带来了不利影响──该党在去年同时执掌了白宫与国会大权。11月初,共和党赢得维吉尼亚州和新泽西州的州长选举及纽约市的市长选举。民主党执新州州长一职长达12年,执维州州长一职亦有8年,纽约更是民主党的铁票仓与大本营。此轮选举中,欧巴马曾三度到新州、两度到维州助选,但仍无功而返。按美国惯例,这两场选举不仅是选民对欧巴马一年来的表现评分,也是明年国会中期选举的前哨战。舆论认为,民主党在两场重要州长选举中落败,对上任快一年的总统欧巴马和他所属的民主党而言,是一项重大打击。

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