粮食荒 全球掀起新绿色革命（图）

2009-10-20 16:38 作者:编译季晶晶

 
为解决粮食短缺及乡村脱贫问题，各国政府开始调整经济政策，关注农业发展，掀起新一波绿色革命。

粮食短缺威胁及乡村脱贫问题，促使各国政府重新调整经济政策，一改过去轻忽农业的作法，纷纷推动提高农产量、促进乡村发展的新政策，掀起一场新绿色革命。

时代周刊报导，印度中部马哈拉施特拉省的一个小村庄，过去务农只能靠天吃饭，仰赖雨季带来灌溉用水；但去年政府派来施工团队，投资600美元，为当地农民卡达尔挖一个3公尺深的池塘蓄水。卡达尔因而可在冬天再加种向日葵，这使他去年多赚1,000美元。

小额投资可以有如此丰硕的报酬，政府似乎是早就该着手进行，但卡达尔去年之前都还只能到庙里求神问卜。卡达尔并非唯一被轻忽的例子，过去三十年在全球发展中国家，农业一直不受当局重视。

政府将经济成长与钢铁厂或制鞋工厂划上等号，市区虽欣欣向荣，数以亿计留在乡村耕耘的农民却深陷贫困。

现在土地再度成焦点。为追求粮食安全及乡村发展，政府和开发组织开始投资农业，提供农民援助，虽然许多官方支票尚未转化为具体成果，但全球社会已承诺致力发展农业。

八大工业国（G8）7月在义大利开高峰会时说，"采取果断行动使人类免于饥饿，迫在眉睫"，并誓言投入200亿美元发展农业。

全球农民自1970年代以来未受到如此关爱。当时粮价飙涨，全球陷入粮食生产不足的忧虑，开发中国家于是全力投资农业，加上农产技术有所突破，例如培育出高产量农作物品种，使农产量大增，造就了"绿色革命"。在印度，1960年代后期至1980年代中期，榖类生产逾倍。

不过绿色革命也因过度成功而受害。粮价在1970年代中期攀抵高峰，至1980年代中期已重挫约60%。决策者和慈善机构将注意力转到穷人的其他需求上，例如健康照护和教育等议题，使农业再度欠缺资源及新投资。1979年，全球有18%的发展援助投注在农业上，2004年，这个比率降至3.5% 。

联合国粮农组织（FAO）农业发展经济学主任斯坦慕里斯说："各国不认为粮食是主要议题，当时粮食足价格低。"

多年来轻忽农业使全球农民尝到苦果，也埋下未来的危机。印度在绿色革命期间，农作收成通常每年成长4%至6%，但1980年代末期，年增率降至2%或更低。同时期，粮食需求增加。包括印度和中国等高成长地区，肉类需求上升，所以过去供人类食用的榖类，现在用来喂食牲畜。土地和资源移去生产生质燃料，更是雪上加霜，现在榖类库存已降至1970 年代中期以来最低水准。

粮食危机迫使全球领袖采取行动。世界银行（World Bank）政策顾问戴尔加多说："各国似乎认知，粮食安全是一个必须处理的基本议题。"英国国会7月发表报告，呼吁政府投资农业研究，并鼓励当地农民种植更多水果及蔬菜。美国过去会输出剩产榖物至缺粮国家，现在则转而在全球投资农业，以提升生产力。

因政策不当及资源有限而错过第一次绿色革命的非洲国家，也开始目睹粮食危机所带来的改变。塞内加尔2008发生示威，迫使政府制定专案，补助种子、提供农具、加速改革灌溉系统，目标是减少该国1,200万人口对进口谷物的依赖。

各国重新聚焦农田和农业政策，并不仅只于失去政权的恐惧。专家认为，使穷人脱贫的关键在于新的农业政策，穷人有75%居住在乡村地区。

印度总理辛格8月中的演讲呼吁"另一次绿色革命"，同时指出改革之路漫长。印度政府在2008-2009年的财政预算中，将农业经费增至四倍。印度经济学家支持投资农业的作法，但主张有长期效益的水坝等工程，优先顺序应高于保障工作天数等社会福利方案。