从香港看中共如何出牌

香港专栏作家秦家骢(Frank Ching),在今年第三季的网上杂志《香港期刊》(Hong Kong Journal)发表〈从香港看中共如何出牌〉(HOW BEIJING PLAYS ITS HAND: AS SEEN FROM HONG KONG)一文。作者表示,香港在主权移交中共之后,中共对香港事务的干涉越来越明显,其"一国两制"的承诺已经面临挑战,香港对民主的探索可能不会一路顺风。

"一国两制"五十年不变?

在历经一个半世纪的英国殖民统治后,香港于一九九七年主权移交中共。中共提出"一国两制"的政策,承诺香港特区保有高度自治,五十年不变。

中共一开始似乎表面采行不干涉政策,当时中共高层宣称,人大会议与政协会议代表无权管理香港事务。此外,成立于一九九二年的最大亲共政党民主建港联盟,在卸下中共中央在九零年代委任的"香港事务顾问"职务后,不再每年受邀访问大陆。

尽管中共表面表明不干涉香港事务,人们却仍抱持怀疑的态度。举例来说,人们经常质疑港币钉住美元的汇率制度能否改变。理论上,这样的决定在香港的自治范围内,但是很少有人怀疑,无论特首是谁,他在做出重要决策之前都会先征询中共的意见。

中共态度丕变

二零零三年七月一日,超过五十万名香港民众涌向街头,抗议港府拟执行有关国家安全的基本法第二十三条。


二零零三年七月一日,超过五十万名香港民众涌向街头,抗议港府拟执行有关国家安全的基本法第二十三条。(AFP)

人们十分担心,这项由董建华政府提出的法案会侵蚀人民的权利和自由。这项法案也是促使几十万人走向街头的催化剂,这些人多年来基于种种原因一直对政府不满,包括:亚洲金融危机、对禽流感和萨斯病爆发的处置、经济衰退、高失业率、负房屋净值和其他经济问题等。

这么多人表达不满让中共当局感到意外。这起抗议事件使中共高层了解,香港特首在第二任任期中表现不好,他们决定对香港事务采行更多干预政策。几十名中共官员被派至香港考察,他们与社会各阶层人士会面,并向中共高层提交报告。

最后,中共国家副主席曾庆红被任命执掌香港事务。中共也开始正经地主张对香港的影响,特别是在政治方面。

很多早期中共对香港采行的政策已经改变。据亲共媒体报导,中共中联办与港府已经达成一项协议,以加强港府和政协会议的香港代表之间的合作。中联办副主任黎桂康表示,将建立一项机制,使政协代表得以直接参与治理香港。

中共违反基本法精神

中共态度的转变反映出它对香港观感的改变。中共在早些年相信,如果它信任的香港特首依据它的利益治理香港,"一国两制"的政策就没问题。然而,自从二零零三年起,中共希望高度控管香港,却一直声称不介入香港事务。

因应香港主权移交而签订的中英联合声明(Sino-British Joint Declaration),是在联合国登记有案的国际协议。而国际社会也持续关注中共如何治理香港,以及它是否信守承诺。面对全世界和中国人民,中共无法忍受被贴上违反承诺的标签。

因此,中共可能试图表现出不违反〈香港基本法〉的字面意义,以免落人口舌,尽管它违反了〈基本法〉的精神。

不再"港人治港"

人们担心,中共当局会任命其支持者担任提名委员会的成员,并藉由该组织过滤它认为不能接受的人选。

目前,人大会议的选举制度颇受非议,而政协会议的成员是由北京直接任命。如果由北京直接任命的任何人,都能自动取得足以影响香港的地位,那将严重危及"一国两制"和"港人治港"的理念。

中联办研究部主任曹二宝曾在中共刊物上撰文表示,香港有两个治理团队,一个隶属特首,另一个由负责香港事务的大陆官员组成,包括在北京或其他地区的官员。虽然这篇文章在去年就已经发表,但是到今年四月间才引起香港各界的注意与震惊。

港人未减少对自由和民主的渴望

在主权移交中共的这十二年之间,北京当局为增加香港民众的认同感,曾赠送熊猫和其他稀有动物给香港特区。然而,这并未减少当地民众对自由和民主的渴望。这可从十五万人参加今年六四二十周年烛光晚会一事获得证明。

在二零零三年的反二十三条抗议事件之后,中共否决香港在二零零七至二零零八年举行普选。现在,它已经承诺香港特首可以在二零一七年经由普选选出,而所有立法机关也可以在二零二零年选出,但未声明采取何种选举方式。

借鉴邻近澳门的经验,可以推测中共的观感。澳门特首何厚铧在竞选连任时,并无人与之竞争。而比〈香港基本法〉晚两年起草的〈澳门基本法〉,并未承诺立法机关经由选举产生,更遑论普选!

如果香港民众强烈要求在选举特首上拥有真正的民主,而不剔除中共不能接受的人选,北京当局如何回应?如果北京当局拒绝减少功能团体选举(特殊利益团体选择半数民意代表),那又会如何?这些问题的答案目前无法得知。然而,尽管北京当局有各种承诺,香港对民主的探索可能也不会一路顺风。




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