英国移民技术计分：中餐厨师职业“暂时安全”

2009-09-01 22:33 8月19日，英国移民咨询委员会又出台了关于"移民计分系统：技术移民(Tier2)及移民家眷(Dependnet)政策分析报告。"报告中指出中餐厨师仍在短缺名单内，可以说是惊险过关，"暂时安全"。

连日来，关于英国移民新法政策的变化几乎占据了各大华人报纸的头条。
7月份英国国会上下两院通过的《英国2009年移民新法》对此前的移民法做出了重大调整，其中包括取消对"永久居留"的定义，还有对移民计分系统的调整，"新法"预计将影响3万华人，而此法已确定将在2011年7月份开始实施。

技术签证(Tier2)或不收紧

但是，新出炉的分析报告似乎可以令在英华人特别是持有二类技术签证(Tier2)的人士稍稍松口气，因为分析报告指出，就目前的公众意向来向，英国或将不收紧技术移民签证(Tier2)。

所谓技术移民(Tier2)的持有者，是指已经获得在英国工作的职位和雇主发出的担保证明而获得签证的人士。在2008年，Tier2代替了原来的工作签证，也是根据计分制来统计，其中包括工作职位、学历、工资等因素，50分为Tier2基本申请分数。在申请时，如果工作职位不在内政部的"短缺职位"名单上，雇主必须证明申请人不会占据英国或者欧盟国家居民可胜任的职位。其它Tier2类型还包括：宗教界人士，外国政府长期驻英国官员，跨国公司内部职位交流(ICTs，必须已在现有公司工作半年以上)。目前的移民政策是一次性给5年的工作签证，而后可以通过申请获得英国的永久居留权。

在今年7月份出台的《英国 2009年移民新法》中，取消了关于"永久居留权"的定义，规定持有工签的人士在连续工作5年后，可以从"具有申请移民资格"申请到"试用公民期"，申请人必须达到20分才能进入"试用公民期"，试用公民期为1到5年，如果当事人完全做到《新法》所要求的标准，1年后就能由试用转为"正式公民"加入英籍。这20分包括遵守移民法律的10分，其中包括是否连续工作5年，每年在国外时间不能超过3个月等等。另外的10分是英语程度的测试和英国知识文化考试。这无疑是加大了持有工作签证的中国人士的难度，特别是对餐馆和中药店的工签持有者来说，英语程度和文化考试对他们是很大的考验。边境署目前计划，《新法》实施细则将从2011年7月起生效。从现在起至《新法》开始实施的两年时间内仍沿用旧的移民、永居和入籍法政策。包括留学生的10年学生签申请永居；结婚签 2年后拿到永居；或者是5年工签后取得永居身份等政策都不变。

但不少消息人士曾担心，英国政府吹起的这鼓收紧移民签证的风或将影响到Tier2技术签证的申请。

今年7月，英国移民咨询委员会 (MigrationAdvisoryCommittee)(以下简称MAC)就曾针对技术签证(Tier2)对民众下发调查，其中的问题包括针对"目前经济条件有否要求收紧技术移民签证政策，仅向短缺职位开放？"以及"凭移民积分系统如移民的家眷对英国经济贡献，和在劳工市场中角色的评估"两方面，向政府提交分析报告，报告结果终于于8月19日向公众发布。

但在报告中，我们可以看出MAC并不会建议大幅收紧技术移民签证政策，或取消跨国公司内部职位交换(ICTs)签证渠道。可以说分析报告的数据显示技术移民签证暂时不会有太大变化。

中餐厨师暂留短缺名单中 不受影响

移民咨询委员会(MAC)没有提出任何当前的短缺职业清单的变化，因此，中餐厨师留在名单上，这个职位仍然分配给它50分。这对华人厨师来说无疑是利好消息。当然报告中也出现了许多建议RLMT(ResidentLabourMarket Tests居民劳动力市场测试 )的条款与工作有关的最重要的大幅度提高最低收入水平。

回到今年的6月份，伦敦华埠商会的华人社团和民权一直为英国政府"关于中餐厨师能否在短缺名单上"的调查积极奔走，于7月15日他们向英国政府提交了一份研究报告，就有关劳工和中式饮食业短缺技能名单的调查咨询问卷向移民咨询委员会呈交此份报告。

移民咨询委员会(MAC)表示，他们将与英国就业和技能委员会合作，研究咨询问卷项目，进行一系列的技能短缺和需求的概念审查。

关于短缺技能职位的相关报告的进展将会在关于2009年秋季和2010年春季短缺职业名单上的报告中指出。

另外，在MAC报告中详细指出，民政事务委员会(2009年)表示，参考使用的短缺职业清单只提供在短期内和在特殊情况下周期性短缺，具有一定的灵活性。这就表示，即使出现在短缺名单上的职位也有可能在将来发生改变。

而在报告中移民咨询委员会表示他们的长远考虑的因素包括以下6点结论，其中包括更细致的技术定义；Tier2的收益和全力之间的平衡点；职业资格证书(NVQ)是否符合技术签证的要求；英语程度和文化的考试对技术签证雇员和雇主的实际执行情况如何等。

民权就这些定义加以考虑，民权相关负责人对《英中时报》记者表示，他们将监测和提供这6个相关因素的答案。首先民权相关人士认为是薪水方面。MAC的理由是，薪水越高，就表示工人的技能就越高。薪金水平已设置按照全日制平均工资，工作年龄的雇员职业技能(按年统计调查的时间和收益)。民权人士认为这很显然不能在不同的行业中进行比较，这是一个重要的点，将需要回应给MAC。

其次，民权认为不论职业资格证书(NVQlevel3)是否是一个适当的"技术"为工签门槛，他们仍将继续证明，中餐厨师的技术人员一直坚持认为国家职业资格等级(NVQlevel3)对餐饮业来说只是一个适当的"技术"而不能成为"学术"的门槛。

再次，民权人士认为在执法方面，出台的报告中有大量关于雇主的执法和雇主的监督的说明。

有必要强调的是在内政部和执法机构的移民法中，维持治安不是雇主的角色，而事实上，如果他们需要进行检查则需要进行培训，他们没有相应的专业知识，这样做只能面临惩罚性质的处罚检查的结果，比如不少雇主面临民事处罚。

虽然在8月19日出台的报告中，中餐厨师仍在短缺名单内，意味着他们可以取得50分而获得符合技术签证(Tier2)的基本分数，但这并不是一张保险牌。

民权人士对《英中时报》表示，现在仍需要一些时间来研究各种办法，继续监察有关情况，并呼吁广大华人都来关注这件事，能在未来的几个月内一起关注短缺名单的报告结果。同时民权也表示将坚定立场，保护中餐馆厨师的利益。

英国商家对技术签证变化持反对态度

对于政府迫切收紧技术移民签证，英国主流、少数族裔和签证机构都认为，政府此举政治因素居多，如果真的收紧了对技术移民签证的申请，将对所有Tier2申请人和他们的雇主产生严重影响，英国经济也将会因此而受到冲击。

消息人士曾经认为政府若使Tier2只向短缺职位开放的话，便打破了英国雇佣平衡，将使雇主在艰难经济环境下，再遭遇雇佣方面人才流失的打击。

有商家表示说："如果海外雇员是最佳选择，当然不能组织国际雇员全球招聘。但签证制度收紧，可导致各公司将技术工作离岸外包，也就是说大量的工作将在海外完成，最终的结果将是导致英国政府税收的减少。而英国本土企业才最深受其害，因无法获得最需要的技能人才，因此无法在经济危机下更难度过难关。 "

因此英国的商家谴责工党政府，若执意收紧Tier2，最终必将损害英国经济。

此前有预测政府可能会禁止Tier2家眷在英国工作，这点也引起了很多英国企业家的不满，他们认为允许家眷在英工作是英国移民系统的优势，若禁止海外雇员家眷在英工作，海外雇员家庭收入将减半，这意味着专业人士将要求雇主提供补偿金。

尽管英国的社会人士对收紧技术移民签证持反对意见，但这并不意味着政府会采纳相关的建议。

就MAC的最新报告看来，目前的技术签证(Tier2)和家眷签证不会有太大的改动，可这对海外华人来说并不是一颗定心丸，在英国移民签证政策不断变化和动荡的时期，似乎没有"暂时安全"牌，收紧移民仍是英国政府的大局方向。