商务部官员：中美已陷入“全方位贸易摩擦”

2009-08-01 21:12
商务部公平局局长周晓燕昨天在中国世界贸易组织研究会主办的"WTO政策及最新进展通报会"上表示，中国与美国已陷入"全方位贸易摩擦"。

中国经济网报道，她说，在与我国产生贸易摩擦的国家中，以美国、印度最为突出。周晓燕称中国与美国已陷入"全方位贸易摩擦"。美国今年以来除对中国发起"轮胎特保"案、油井管反倾销反补贴合并调查等"两反两保"调查外，还将中国告上WTO，就矿产出口限制问题提起诉讼。而印度则密集设立针对中国的"反倾销、反补贴"调查案件。根据商务部公平贸易局数据，今年1至6月，已有15个国家和地区向我国发起了60起贸易救济调查，涉案金额高达82.76亿美元，而去年全年中国涉案金额仅为62亿美元。

中国作为世界第二大出口国，对贸易摩擦并不陌生。但是，金融危机的发生，使得一些国家和地区在贸易保护和贸易摩擦手段的运用上出现了许多新趋势。周晓燕举例说，"两反一保"等贸易救济措施大幅增加；提高进口关税，甚至禁止进口，印度今年对中国玩具等产品实施进口禁令；出台临时技术性贸易壁垒，据商务部条法司数据显示，2008年我国企业36.1%受阻贸易壁垒，直接经济损失达505.4亿美元；推出扶植本国产业政策；允许本国货币贬值等。

作为全球第二大出口国，中国该如何应对贸易摩擦问题？周晓燕表示，金融危机令中国获得更大话语权，应借此影响国际贸易规则制定，反映中国利益诉求。此外，可审慎地发起"贸易救济调查"。据商务部公平贸易局数据，今年1至6月，中国已主动发起包括"美国取向电工钢反补贴调查"等6项贸易救济调查。

周晓燕预计今后全球贸易保护主义将呈现三大发展趋势，"不排除中国会和主要贸易伙伴发生激烈贸易摩擦的可能性。"首先，贸易保护主义仍处于可控范围内，爆发大规模贸易保护主义的可能性不大。这是因为各国目前仍尽量在WTO规则内采取贸易保护措施，对明显违反规则的措施非常慎重；而且在经济全球化的今天，各国利益相互交融，部分贸易保护措施可能会影响本国利益。其次，不排除中国会和主要贸易伙伴发生激烈贸易摩擦的可能性。第三，气候变化和环境问题比如碳关税将成为贸易保护主义的新形式。如果美国开征"碳关税"，中国企业将需缴纳上千亿美元关税，这将削弱中国造纸、钢铁等制造业的竞争力。

析WTO多哈回合谈判:四大难点　中国发言权增强

在刚刚结束的中美战略与经济对话上，中美两国呼吁世界贸易组织各成员国按照多哈发展回合的授权于2010年达成积极的平衡的协议。此前，八国集团、 APEC、OECD等组织均发表声明将努力推进多哈谈判，而世界贸易组织(WTO)总干事拉米则乐观预计2010年底前结束多哈谈判。

在世界经济复苏前景不确定、贸易保护主义抬头的背景下，完成多哈谈判似乎显得更为迫切，而这对中国也颇具现实意义。根据商务部公平贸易局数据，今年1至6 月，已有15个国家和地区向我国发起60起贸易救济调查，涉案金额高达82.76亿美元。商务部公平贸易局副局长刘丹阳称其"前所未有"。

多哈谈判究竟能否在2010年完成？经济危机推动还是阻碍了谈判？中国利益是否得到了有效保障？对此，商务部世贸司鄂德峰副司长在日前中国世界贸易组织研究会主办的"WTO政策及最新进展通报会"上给出了自己的观点。

四大谈判难点

对于多哈谈判能否于2010年完成？鄂德峰未给出明确答覆，仅表示，"目前在主要议题未能取得进展的情况下，WTO成员国更注重技术性准备工作。"此前，WTO总干事拉米曾表示，多哈谈判已完成80%，只剩20%的工作。

鄂德峰认为，多哈谈判尚待解决的主要有四大问题：

首先，美国、印度在农产品特殊保障机制问题上难以妥协。这也是导致去年在日内瓦举行的多哈谈判破裂的主要原因。以印度为代表的发展中国家希望能放宽动用农产品特殊保障机制底线，以维护粮食安全，保护本国脆弱的农业生产，但美国态度强硬,反对提议。

其次，非洲产棉国与欧美就棉花补贴问题存在分歧。非洲大陆四个主要产棉国家贝宁、布基纳法索、乍得和马里要求美国政府减少给予棉农的棉花补贴，而美国政府一直未采取行动。

第三，中国、美国在工业品关税减让上的分歧。美国要求中国在"化工、电子、机械、医疗器械"等行业减让关税，直至过渡期结束后，降至零关税，从而为本国优势产业占领中国市场打开大门，但这将对我国相关产业的发展产生不利影响。

此外，服务谈判也是多哈谈判面临的一大难点。

中国发言权增强

谈到经济危机对多哈谈判产生的影响时，首先是"中国发言权增强。"鄂德峰说，"可以说，没有中国参加，任何一项贸易规则要想达成一致是很困难的。"

近年随着国力增强，中国发言权不断加强。目前中国已经进入由美国、欧盟、印度、巴西、澳大利亚等国组成的WTO规则谈判核心圈，从而将中国利益诉求体现在 WTO规则中。比如，多哈谈判已达成的协议中，欧盟工业品关税将由4%下降至2.1%，在经济危机背景下，这将有利于提升我国贸易额。

除中国话语权增强外，经济危机对多哈谈判整体具有双重影响，既推动了多哈谈判，也缩小了各国政府可以让步的空间。

一方面，经济危机加大了各国对多边贸易体制的需求，从而推动多哈谈判。在当前经济复苏前景不确定的背景下，各国均希望通过贸易带动经济发展。有人形容多哈谈判的完成将给世界经济注入强心剂；

另一方面，经济危机也导致各国贸易保护主义抬头，进而不利于多哈谈判。在经济衰退、市场萎缩的背景下，受企业利益诉求制约，各国政府可让步空间缩小。这将给多哈谈判带来更大变数。

(文章仅代表作者个人立场和观点)