审计曝露中国4万亿资金落实隐患（图）

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中国审计部门称，政府推出的4万亿人民币经济刺激方案在落实过程中曝露出资金被用于投机，中小企业疏于得到扶持等问题。经济学家指出，这些问题反映出中国经济的结构性问题仍亟待改变，巨额投入只能起到短期效应。

中国国家统计署在题为《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》报告中说，中国政府计划投入的4万亿元人民币刺激方案在资金落实过程中显现隐忧。

这个报告披露，有些项目的地方配套资金到位率不高。到3月底，审计抽查的遍及18个省市的335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，但有些项目按工程进度地方配套资金到位率只有48%。

另一个问题在于部分政策未能有效实施，致使环保企业没有充分享受国家相关优惠政策，中小企业无法得到有力扶持等。此外，审计还发现一些企业利用假合同和发票办理票据贴现进行投机，资金并没有被用在实体经济运行中。

中小企业未获实惠

此次审计结果令人们进一步对官方经济刺激计划能否有效带动经济复苏，以至推动中国经济结构的变革产生疑虑。

美国全球情报分析机构Stratfor Global Intelligence的中国项目主任詹尼弗.里士满说，这个方案的施行过程曝露出令人担忧的问题。

里士满说："中国的刺激计划在短期内会起到很好的修复经济的作用，但这是以牺牲长远的解决办法为代价的。我们看到许多资金被注入国有企业，大量资金没有进入真实经济部门，也就是那些中小型企业；很多钱流向股市，这也推动了股市在近期得以反弹；还有很多钱被用于解决企业存在的短期问题，而没有用于刺激经济。"

里士满说，一些推测认为，中国投注的刺激资金中至少有三分之一被放进股市用于投机，而真正需要扶植的中小企业没有得到什么实惠。

经济学者们认为，中小企业是中国最大的就业机会创造部门，如果这个部门无法得到政策扶植，中国的经济难以健康增长。中国金融政策长期一向是朝国有企业方面倾斜，虽然金融官员们一再表示，中小企业是中国经济发展不可或缺的一环，并承诺要持续给以扶持，但是在落实中仍是顾虑重重。

美国西北大学的中国金融问题专家史宗瀚认为，在这个问题上雷声大雨点小的原因，一方面在于银行有坏帐顾虑。史宗瀚说："它们在向私营小企业放贷时心存疑虑，因为没有人愿意(在它们有困难的时候)给它们提供救援。它们虽然可能经营业绩更好，比地方政府下属的实体更有偿贷能力，但银行还是宁愿把钱借给官方企业，因为它们总会得到救助。"

官方担心出现社会问题

中小企业发展面临的问题还在于，中国以国有经济为主体的模式一旦向私有方向倾斜，将会引发诸多官方不愿看到的社会和政治问题。

Stratfor Global Intelligence的中国项目主任里士满说，中国政府完全清楚这些症结，但是他们最关心的还是稳定问题。里士满说："这是他们眼前最担心的问题，所以他们要向国有企业注入大量资金。而这只是短期修补的办法。从长远看，这些企业中有部分需要被淘汰掉。如果他们这样做，就会引发失业问题，所以他们还是选择短期方案。"

中国国家审计署针对这次审计情况提出了几项建议，要求地方政府加快资金的落实，国家发改委和财政部应加强对新增投资项目的跟踪审计，金融监管机构应进一步加大监管力度等。但是建议没有具体提到如何扶植民间中小型企业。

中国官方媒体说，审计署下一步将重点对民生资金和民生工程进行审计和调查，还将对中国农业发展银行和中国进出口银行等机构执行国家金融政策情况进行审计调查，关注落实政府扩大内需、促进增长政策的实施效果。

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