古代帝王如何解决粮食储备问题

2008-12-20 19:33

 

【国家大本，食足为先】。粮食储备问题关系国计民生，是古今中外皆关注的大事。去年那场罕见的雪灾很让人犯晕，官员们一边和民众抗御雪灾，一边把储粮设施的使用运转情况摆在了首位。

中国粮食储备的历史十分悠久。夏朝，仓储制度正式成为国家的一项重要财政制度，此後的各朝各代也无不把储粮问题摆在治国安邦的重要位置。

储粮可以说是中国古代帝王的战略思想之一。帝王们都懂得“广积粮”的厉害所在，都明白储粮起着【平抑粮价，调控市场；赈灾备荒，安民固本；供养军队，备战应战】的作用。

【深挖洞，广积粮，高筑墙，缓称王】，就是当年刘邦实力不够强大时的十二字方针。【深挖洞，广积粮，高筑墙】则是朱元璋的九字方针。

他们无不懂得“广积粮” 的重大意义所在。元末时天下大乱，群雄并起，人人皆在争夺天下，朱元璋之所有能取得最後的胜利，与“深挖洞，广积粮，高筑墙”的九字箴言是有一定关系的。锅里没几两米就开几千人的饭，无异於扯了张虎皮来做大旗，不过狐假虎威而已。

老祖宗们当时也知道“广积粮”，也就是要拥有充分的给养，要有经济实力做支撑。

朱元璋这个贫民皇帝虽文化不多，他也懂得这个厉害关系，也懂得【兵马未动，粮草先行】，粮食储备，是战争最重要的物质保障，也是国家的统一大业的先决条件这样的道理！於是，通过特派官员来负责水利和屯田，以及推行“盐法”等手段，来想方设法广积粮，来充实自己的经济基础。

历代王朝除狠抓皇粮国赋入库外，还积极拓展其他的筹粮渠道。例如宋代，不同类型的仓廪有不同的粮食来源。

正仓亦称“官仓”，其粮食来源主要是皇粮国赋；各州、县的义仓，主要是从官收的春秋二税中，每石另收一斗储仓；常平仓的储谷，主要是每年夏秋两季以略高於市价收购。其本钱由国家财政统筹拨付，广惠仓的仓米来源是官府对无人耕种的绝户田，募人耕种所收的租谷；社仓主要为官府提供谷本，收“息米”，同时也通过劝捐和劝借的方式，面向富民，筹措谷本。

但历代封建王朝的仓储制度中，均存在较多的问题，主要表现为:仓吏腐败，亏空严重；储备不足，调控乏力！为解决这些问题，封建王朝十分重视加强仓储管理。

一般说来，中央财政最高行政长官，是全国仓储的最高主管，其下另设专门的“仓官”负责仓储事宜。如明代，户部掌管全国钱粮，各省由布政司分理，无论京库钱粮支用还是地方存留与上解，都须遵循户部的细则定例，并接受户部的审核。

对不同类型的仓储，采取不同的管理形式。如常平仓等官仓，主要由各级政府机构管理，而义仓、社仓、预备仓等民间仓储。则在官府的指导下，主要由民间绅士自行管理。主要的管理制度则有两点：

一，制定较严密的管理条规。例如:秦代有专门的《仓律》，规定严格；西汉设有专门的会计簿册，详细记录仓储谷物的数量丶品种、出入、经手人、核验等，上级官吏会经常检查。

二，加大惩罚的力度。譬如:清代雍正元年至三年(1723-1725年)期间，雍正连续发出，有关清查钱粮亏空的上谕三十余道，并派朝廷官员，协助清查地方钱粮亏空。

在清查过程中，雍正皇帝下谕：即便涉及高官与贵族，也决不宽贷！对被参贪赃的官员，一是抄家，二是罢官，严重者处以极刑。