温州赴美培训团事件被批处理太轻

中国浙江温州市"23人赴美培训团"的四名相关责任人星期四被给予党内严重警告和党内警告处分后引发舆论哗然。分析人士说，处理如此之轻，是政府不愿意触动官场潜规则的体现。中国官员公费考察丑闻如何产生，又将如何制止？

中国官方新华社报导，为严肃纪律，温州市委12月4号对"23人赴美培训团"事件作出处理，给予"培训团成员"、市委组织部分管教育的副部长余薛民，培训团团长、温州市纪委副书记徐有平等四名相关责任人党内严重警告和党内警告处分。

旅游多于考察

报道说，温州市纪委查实，培训团组团、报批等手续符合相关规定，属于正常的干部培训学习考察。但是培训团在外听课和公务活动时间明显少于批复的日程安排， 驻留的城市明显多于批复的日程安排。

根据今年2月14日温州市发布的《市委办公室市政府办公室关于进一步规范党政机关外出学习参观考察活动的通知》要求，"党政机关自行组织外出学习参观考察的，要明确学习参观考察的时限和地点，活动时间一般要控制在一周以内，驻留城市一般不得超过三个。"

"温州培训团"事件因为丢失旅行文件资料11月26号被网友曝光。网上披露的旅行清单和文件显示，"温州培训团"团员在21天行程里，先后奔赴夏威夷、洛杉矶、拉斯维加斯等近10个美国大城市，其中"公务活动"仅5天。

处理结果引发不满

" 温州培训团"事件的处理结果仅给予四人警告处分，引发中国国内舆论的不满以及学者专家的担忧。中国新闻网的评论普遍认为处罚太轻；新华网的文章认为 "温州的处理欠百姓一个交代"；鉴于"培训团"团长为温州市委纪委副书记，国际在线发表署名文章对"谁来查处纪委书记"提出质疑。

温州市委监察局宣教处的一名不愿透露姓名的官员在被问到是否认为处罚太轻时，他说:"具体我们并不知道，都是省纪委和市委定的。其他我们并不知道。"　

官场潜规则

中国宪政专家陈永苗认为，浙江省纪委以及市委之所以这样处理，是因为不愿触动官场潜规则所致。他说，在中国官场的潜规则中，出国考察与公款吃喝一样，只要钱款不进入个人口袋，并不被认为是贪污腐败。

" 对于要给予他们处罚的上层官员来说，他们也不可能触犯官员自己内部的潜规则，不可能给予太重的处罚。如果这个事情没有公开，或者是能够控制得住的话，就不会有处罚。因为像这种吃吃喝喝，出国考察属于官场流行的潜规则。对他们来说，他们不认为有什么错误。他们会觉得理所当然。"

冰山一角

事实上，"温州培训团"事件只是曝露了中国官员公费旅游的冰山一角。无独有偶，同时被网友披露的还有江西省新余市公务员加拿大考察丑闻，以及2006年，安徽省检察院副院长徐文艾等10人到芬兰学习考察，因伪造邀请函被遣返的丑闻等。

新华社指出，出国考察已经"逐渐演变成为上行下效官员的福利或待遇。所以，虽然禁止出国考察变公费旅游的声音不断，公费旅游却一直是公开的秘密。

新华社的报导同时说，中国每年如此大规模的官员公费出国，已经给财政造成巨大压力。根据《2004年度行政事业单位决算》，2004年全国行政事业单位出国费用约为29亿元。

对政府的权力约束

陈永苗认为，造成官员把公务考察当成公费旅游问题的原因就是对政府的权力没有约束。

"从大的框架来说，一个没有约束性的政府，把所有的经济资源，包括税收等财力，控制在政治和行政手中，当然对他们来说，就可以以公共的名义或是人民的名义来挥霍掉。"

陈永苗认为，如果由人大来审核财政预算，或是成立预算法院，让民众参与监督，公费出国考察现象可能会有所改变。