“变”法图强 考验欧巴马

欧巴马当选美国总统已经一个礼拜，但国际上还沉浸在欧巴马旋风之中。大家都很想知道下一步他会怎么做。

11月10日，布希邀请欧巴马夫妇访问白宫。进白宫时，欧巴马像老友一样，轻拍布希肩膀。进入椭圆形办公室后，两人翘着腿闲聊。办公室内窗明几净，窗外是天朗气清，惠风和畅，一片祥和。两个世界上权力最大的男人，就这样聊了一个小时，想来明年一月的权力交接，应当也会相当平顺。

可是平顺后面，却有掩不住的焦虑。欧巴马在见布希时，立刻就提出了三个要求，一是敦促与国会合作尽速通过刺激经济方案。二是要求布希运用总统职权拯救濒临倒闭的三大汽车厂。三是解决住房问题，加速动用基金协助付不起房屋贷款的人。欧巴马表示，如果等到新政府上任后再做，一切就太晚了。

据说布希的反应是，如果欧巴马和民主党国会议员同意，不再反对美国与哥伦比亚的自由贸易协定，布希就同意增加拨款救经济。虽然双方阵营后来都否认自由贸易协定交换救经济这段内容，但这次会面算是欧巴马当选后，两人第一回合的过招。其实如果再往前推一点，在欧巴马进白宫前一天，欧氏交接小组发言人波迪斯塔就表示，欧巴马48人的顾问小组，已经列出200项布希的政策，准备在上任后立即废除，以显示变革气象。这个"起身炮"其实就已经和布希过了一招了。

这里有三点可以观察。第一，布希的政策，受到意识型态（以道德主义为基础的美国南方保守主义）以及政商利益影响太大。像禁止干细胞研究、反堕胎、支持犹他州的石油与天然气开采等等，都是典型的例子。民主党上台，意识型态明显不同，所以政策有了大翻转。第二，为什么可以一下子取消200项政策？因为这些都是行政命令，不需要通过国会，所以会比较快。第三，政策翻转，也显示了欧巴马团队的焦急，这是我们所关切的。一般评论将欧巴马定位为"温和的激进主义者"，意思是他主张变革，但基本态度仍属温和，也会尽量寻求两党的共识。这样温和的人，未见布希就宣布要撤销布希200项政策，不知布希笑容后面是怎么想？共和党人怎么想？

民主党人的说法，是没办法等了，必须明快在上任百日内做出成绩才行。但是政策千头万绪，怎么理出一个优先顺序？这是民主党内部现在正在进行的的辩论。一派主张，总统不能心太大，一上来什么都想做好，一夕改变，到时候什么都做不好。所以应该按部就班，一样一样来。

另一派则认为，当年罗斯福与詹森总统，也是一上来就同时解决许多问题，不也都能成功？即便不能一下统统解决，健保、能源、教育问题，至少也应被视为广义的经济问题，一并加入经济议题中解决才是。但金融危机之后，政府还有足够财力吗？这还只是内政。外交呢？欧巴马竞选时表示要在16个月内从伊拉克撤军，什叶派高兴，逊尼派则担心，美军一走，谁来保护他们？所以这几天巴格达爆炸案突然增多，透露出中东也有另股忧虑。

面对这么多辩论、这么多待举之事，欧巴马将如何展现领导能力？学者所提的美国决策过程模型，最后能解释为什么某一向政策脱颖而出吗？这些都值得我们深层观察。