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不智的美国联邦众议院

2008-10-02 15:05 桌面版 正體 1
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尽管布什总统在美国国会对7,000亿美元救市方案投票表决当日,大声疾呼为了避免金融市场的危机蔓延整个经济体系,敦促国会尽速通过该方案。但联邦众议院于上月29日,仍然以205票赞成,228票反对,否决了该方案,震惊全世界;当日全球股市惨跌,美国股市一日即蒸发1.2兆美元,全球不知损失几个7,000亿美元。

平心而论,美国财政部长宝森最初提出的救市方案仅二页半,要求国会授权以7,000亿美元收购金融机构与不动产抵押贷款相关不良流动性资产,宝森全权负责,不受外界监督;等于要国会开空白支票让宝森支用,当然遭到质疑。不过经国会延会,利用整个周末假期,布希政府与国会紧密协商,最后布希政府让步,接纳国会两党议员所提重要意见,对原提方案作了大幅调整与补充,终于在9月28日获得大突破,联邦众议院议长(民主党)与参议院多数党领袖会同财政部长宝森,于28日凌晨共同举行记者会,特别赶在亚洲股市开盘前,宣布白宫、民主党与共和党国会党团三方面达成共识,一天之内完成法案,送交国会表决。没想到29日遭到联邦众议院的否决,出乎大家意料之外。

布什政府最后提出的方案,补充到将近百页,对拨款作了重大调整,7,000亿美元总额未变,不过分三阶段动用,在法案通过后,可立即拨款2,500亿美元,另1,000亿美元待总统提出要求,余3,500亿美元要动用时,国会可在15天内,以议案表决方式决定是否拨付。而且规定财政部收购的不良流动性资产价格,不得高于市价。

该方案更作了下列各点补充:

一、设执行委员会,成员包括联准会(Fed)主席、财政部长及证管会(SEC)主席,采集体领导,避免让财政部长一人决断。

二、增设监督机制,除财政部审计署负责稽核,独立监察长负责纾困决定监督外;国会另设监督小组,由参众两院领袖共同任命外聘专家五位担任委员组成,负责监控审视金融市场发展情势,及财政部在救市方案中公权力行使状况。

三、为减少纳税人损失,出售不良资产的金融机构,必须发行认购权证(stock warrant)方式,让政府取得该机构的股权,等市场状况改善或该机构赎回资产时,纳税人也可从中获利。

四、建立保险机制,配合救市法案的实施,财政部应建立联邦保险计画,要求金融机构购买保险,分摊资产损失的风险,保费由政府订定。

五、对接受纾困金融机构高层主管的薪酬,必须设置上限;尤对最高阶的负责人,不准再沿例设置所谓"黄金降落伞"式巨额退职金的相关条款,不能再让搞垮企业的最高负责人,还领取优渥的退职金而去。

六、未来总统必须提出法案,一旦政府收购的不良资产在五年内不能收回成本,发生损失,应建立一套补偿机制,得向当初出售不良资产的金融机构收取费用,以保障纳税人的权益。

七、为保护面临法拍的屋主,赋予政府重新协商房贷的权力,可延缓纾困计画中房贷法拍屋的程序。

除此以外,财政部预定发行30年期公债来筹资,殖利率为4.34%,今后30年每年摊还本息420亿美元;若美国今后30年GDP每年增长4%,则第一年还本付息420亿美元,约占当年GDP的0.3%,第十年即降至0.2%,第25年后更降到0.1%以下,负担不是太沉重。

经过强力补充后,不仅大家担心的"不公平"、"劫贫济富"的顾虑已有改善,而且扩大了执行部门的参与,建立了坚强监督及保险机制,是一个相当周延且完整的救市方案,7,000亿美元绝不致血本无归。美国国会与政府这套建设性的协商机制,本应给予高度肯定;但这次联邦众议院出乎意料的否决,显然投反对票的228位议员中,大部分只顾个人选票的利益,而忽视国家整体利益,严重伤害到美国及全球经济。即使复会后重新投票通过,伤害已造成,将使美国及全球景气复苏延后;这不仅是联邦众议院的一大败笔,也是美国建国232年来民主之耻。


(文章仅代表作者个人立场和观点)
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