欧盟新公约“严”对移民问题

2008-06-18 16:25 在法国政府的推动下，约束各成员国移民政策的《欧盟移民公约》，即将在今年下半年出台。根据现在公布的消息来看，这个即将实施的欧盟统一移民公约发出了一个明确信号，就是欧盟成员国的移民政策要大幅收紧了。对此，西班牙欧浪网发表评论指出，在新公约的"严"和移民这个老问题的"难"所构成的矛盾中，需要欧盟以及各成员国推出符合各方长期利益的法案，做到"严"而不"死板"，"紧"却有"余地"，避免"矫枉过正"。

评论指出，实际上， "山雨欲来，风满楼"的"风"早已凛冽而起。6月5日，在布鲁塞尔召开的欧盟27国部长理事会已经通过了《非法移民遣返指令》，根据该指令，对非法移民的拘留时间可以从现在的4个月延长到6个月，而特殊情况下，最高拘留期可延长到18个月。另外，严格的法令也规定，非法移民不论老弱病残都可驱逐，甚至未成年人在无成人陪伴时，也可驱逐。根据该指令，西班牙现在已经开始着手修改移民法，使新的规定得以贯彻。这些都意味着，非法移民今后将面临更多的遣返可能。

评论进一步指出，虽然欧盟步步紧逼的一系列政策，都是针对非法移民而来，可在移民政策由"左"转"右"，日趋严厉的大背景下，这些政策可能对合法移民所产生的直接或间接的负面效应也不容忽视。现在西班牙有十万多合法中国侨民，西政府移民政策方面的一举一动都会与其息息相关，并会产生深远的影响。

评论称，移民问题一直是欧盟各国所面临的棘手问题。各成员国的移民政策根据各自的需要，也是时紧时松。近年来，各欧盟成员国都试图寻求一个既符合当地社会整体利益、又能有效防止非法移民流入的方案。西班牙2005年的大赦，正是在这种大背景下实施的。虽然大赦增加了西班牙当地社会的财政收入，但一定程度上引起的呼唤效应，又使西班牙政府倍受反对党和其它欧盟成员国的指责。在这种情况下，西首相萨巴特罗宣布以后不会有大赦，并且在相关移民政策上也开始尽力与欧盟其它国家靠近、趋同。现在，无论是对《非法移民遣返指令》，还是对即将出台的《欧盟移民公约》，西班牙政府都给与积极的支持。由此，西班牙今后的移民政策也将会是"严"字当头，并且在欧盟相关协议和法案等框架的约束下，轻易不会出现松动的迹象。

评论同时表示，但移民问题并不是简单的"开"与"关"的问题。它牵涉到社会、经济、文化等一系列复杂的问题，这就需要欧盟以及各成员国推出符合各方长期利益的法案，做到"严"而不"死板"，"紧"却有"余地"，避免"矫枉过正"。

评论说，欧盟国家对于境内的移民，可谓是既爱又恨。一方面，他们需要移民来补充不足的社会劳动力，缓解人口老龄化，维持其社保体系，另一方面，也对移民所造成的社会福利负担，治安问题和融入问题感到忧心忡忡。这一矛盾心理，在西班牙体现得非常明显，但所幸的是，西班牙社会对移民的需要和依赖，在总体上超过了喋喋不休的抱怨。而这些也恰恰是西班牙对移民问题採取缓和、包容政策的基础和出发点。

评论表示，移民问题对于各国来说，本身就是一个难题："紧"也不行，"松"也不成，西班牙当然也不例外。如今在欧盟统一的政策框架下，西班牙政府既要考虑到本国的实际，又要接受统一政策的束缚，周旋于这种境遇之中，也确实不易。在"难题"与外界的"严打"压力下，西班牙已经平衡得很出色了。现在要关心的是，这种"平衡"是否会坚持下去？实际上，对于已经在西班牙的非法移民来说，欧盟统一移民政策中的"严"，似乎还很远。现行的扎根居留政策，给非法移民还留有活路和希望。而这也是西班牙政策在欧盟"严打"形势中，独有灵活性的具体体现。

最后，评论指出，与西班牙相比，欧盟其它成员国，尤其是法，德等国有关移民的政策和言论在"严" 字当头中，有些偏离理性的轨道，这种趋势令人担忧。在这种情况下，西班牙坚持和缓的移民政策，要承受很大的外来压力。西班牙的举动一方面考虑了自己国家和社会的长远利益，另一方面也在保护基本人权的基础上，直接或间接的维护了非法移民及合法移民的融入及其利益。在新公约的"严"和移民这个老问题的"难"所构成的矛盾中，西班牙的做法还是可圈可点，令人称道的。而这对在西的移民来说，无疑也是一种最大的幸事。