抗击雪灾 中国民间组织陷入困境

2008-02-07 00:36

50年罕见的大雪灾肆虐大半个中国，造成了人员伤亡和严重的经济损失。社会各界的捐款赈灾活动正在积极展开，但是很少看到非政府组织（NGO）或者民间组织的身影。

 

广州发生旅客因践踏死亡后，车站秩序稍有改善

整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了，官方成为了抗灾救灾中的绝对主力。

非政府组织一向被称为第三部门，与政府、企业共同是社会的三大部分。一向是以辅助政府开展工作而著称。

非政府组织能够促进社会和谐的作用，发达的非政府组织是社会和谐的基础、促进社会公平。

在重大自然灾害面前，非政府作为一种社会自治机制，在应对突发事件中具有独特的优势和作用。

他们可以整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。但是中国非政府组织由于种种原因与西方国家有很大差距。

在现在社会中，非政府组织发挥的作用很大。譬如，1995年日本阪神发生大地震，政府应急措施缓慢，但是大批来自全国各地的非政府组织和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助，起到政府部门难以起到的作用。

几年前印度洋发生大海啸，救灾工作总结出八点经验教训，其中一点就是要充分发挥非政府组织在救灾工作中的作用。当时非政府组织承担了三分之一的援助资金和救灾工作，他们已成为救灾不可缺少的力量。

就中国这次雪灾来说，如果有更多的非政府组织能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，政府的压力肯定可以大大减轻，必然能够将失误减少到最低程度。

自改革开放以来，中国的民间组织有很大发展，民政部1月24日发布最新统计数字显示，截至2007年底，全国共有各类民间组织38.1万个，其中社团20.7万个，比上年同期增长11.3%。

但是中国的非政府组织有其自身特点，一般来说都要有一个"婆婆"，也就是所谓的上级挂靠单位。中国80%的非政府组织要靠政府的资助才能运营下去，离开政府就无法独立生存。

中国的非政府组织始终面临着政社不分、相关法律不完善和难以实施的问题。

近年来，由于东欧发生颜色革命，中国政府特别警惕非政府组织的活动。他们担心，如果给老百姓结社自由的权利，非政府组织的发展必然会削弱党和政府权威。

其实政府应该充分认识到民间组织在现在社会中重要作用，给他们更大的活动空间。