1996年，国家提出要对耕地实行最严格的保护政策，以服从粮食安全的战略需要。同时，提出了占一亩耕地补一亩耕地的“占补平衡”原则。
然而，从 1996年到2002年，
中国耕地从19.5亿亩缩减为18.89亿亩，平均每年减少千余万亩。
而到了2006年，全国耕地面积已减少到18.27亿亩，中国人均耕地面积由1.59亩(2003年数据)骤降为1.39亩，形势日益严峻。
当前，离18亿亩的红色警戒线已是咫尺之遥，耕地减少的趋势却仍在继续。由此形成的数千万失地农民也给社会带来隐忧。
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