上海一年换四个一把手 人事调整密度前所未有

2007-12-14 13:17

从2006年9月24日陈良宇被立案检查到今年10月27日俞正声入沪履新，十三个月内，包括韩正、习近平、俞正声在内，上海前后有四人担任"一把手"，绝无仅有。这一年，上海是如何度过的？

岁末上海滩

《南方周末》的文章称，俞正声，上海新领导人，这座城市十三个月里的第四位"一把手"，入沪第一站，与他的前任习近平一样，选择参观一大、二大会址，那里是中共诞生地。

之后，俞正声旋即开始了密集的调研。尽管报道寥寥，但"俞氏风格"已震动上海官场--下去调研不为肯定成绩，只为寻找问题，并找到解决问题的方法。

与此同时，社保案余波仍在延续。国庆期间，浦东新区副区长康慧军被曝拥有24处高档房产；11月，上海文广集团副总裁康燕接受调查，据称与申能集团副总经理王维功案有涉。

11月30日，曾经的上海"首富"周正毅一审获刑十六年，而其律师表示继续上诉，周本人则认为自己无罪。在沪全国政协常委邓伟志表示，该查的案子还将继续查处，反腐没有终点。

这个岁末，另一新闻是，长三角经济一体化实际举措竞相出台，江浙沪三地高层会商国际论坛。这一早于2005年即被列为国家"十一五"规划试点的举措，一度"雷声大，雨点小"，终在习近平任内实质性重启，现在则由俞正声急速推进。

人事大变局

坐落在上海康平路的市委大院，与陕西南路上的马勒别墅，一度是上海最具政治意义的地标。人事调整成为这里最撩人的主题。2006年9月24日，原上海市委书记陈良宇被立案检查，前后十余位市管干部相继下台。

领导层的调整接踵而至，市长韩正迅即接任代理书记一职，原副市长杨晓渡调任统战部部长；原统战部部长沈红光调任组织部部长，原政府秘书长杨定华填补副市长空缺，原组织部部长姜斯宪调往海南，原市委副书记王安顺调任北京。

半年后，习近平被任命为上海市委书记，中组部部长贺国强亲自主持交接，并称"中央对上海这段时间的工作是满意的，对韩正这段时间的工作是肯定的。"

被寄予厚望的习近平在上海只工作了七个月零四天，但他任内主持召开的上海九届党代会，顺利完成了中央对上海领导层的最终布局。

四位新常委出现，其中包括两位出生于1960年代的年轻官员。值得注意的还有，新一届上海市委委员，由55名扩大至83名，上海市19个区县的书记和区县长第一次同时入选。市委扩容力度之大，被视为"有意识加强上海市委的集体领导"。

局势得到进一步稳定，到了6月，著名证券公司申银万国，在其投资风险报告里称，"社保风波已定，习近平的到来宣布上海即将步入正轨。"

2007年9月20日，《人民日报》头版头条刊登文章，《"更加大气、更多和气、更添锐气喜听上海新涛声"》，总结并肯定上海自社保案后的系列工作。

国庆期间，总书记胡锦涛赴上海出席特奥会，并走访上海各地。上海市委一官员回忆说，"终于有了云开放晴的感觉"。一个月后，习近平升任中央政治局常委，湖北前省委书记俞正声入沪履新，成为13个月里，上海的第四位"一把手"。

"这是上海历史上从未有过的人事调整密度，"在沪工作的前中国社会科学院副院长刘吉称，"这是特殊时期的特殊安排。"上海市工商联党组书记季晓东则连用不寻常、不平凡、不容易归纳过去的一年。

重新设定位

人事调整的背后，是上海的重新定位。事实上，早在3月下旬，《解放日报》新辟署名申言的评论文章，已开始检讨上海的缺点或问题，并屡提学习和借鉴字眼。"申言"被认为直接体现市委主要领导的意思，甚至有些文章直接来自主要领导的讲话或授意，如《上海要有更宽广的胸襟》。

另一串否定句，比如要认真"做事"而不是"作秀"，要真正"造福一方"而不是"造势一时"，解放思想，绝不是鼓励闯红灯、打擦边球，被反复提及。

习近平试图从根本气质上重新定位上海形象，将上海城市精神扩充为"海纳百川，追求卓越，开明睿智，大气谦和"。

定位新上海呈现出了两条截然不同的方向，对上，与中央高度保持一致，在九届党代会新常委见面会上，习近平曾专门强调，要自觉维护党的权威，确保中央政令在上海的畅通。

而横向，则体现在与周边友邻的融合上，最明显的体现是重启长三角一体化，以及强调世博的共办共享。

5月15日，温家宝总理亲临上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，并提及邓小平及江泽民当年的重托。两个月后，习近平即亲率四套班子及其他负责人造访浙江。《东方早报》评论，上海正以全新的政治生态和发展心态打底，酝酿多年的长三角区域合作，有望渐入佳境。

上海正主动放下"老大哥身段"，卸除"老大哥包袱"，被习近平要求"授人玫瑰，手有余香"。他同时批评以邻为壑的短视做法。

还有两年即将举行的世博会，习上任后明确强调国家主办概念，与兄弟省份共办共享的原则，一年前世博筹办一度被国展局主席吴建民批评为"未给外省市更多参与机会"。

上海大转身

上海的下一步，正成为政府和学界共同研讨的热点，前人民日报副总编辑周瑞金说，社保案表面上是干部作风和贪腐问题，背后则是上海既往经济发展模式难以为继。

上海面临的挑战则日益显见，航运中心建设，短短一两年里，江浙沿海已经出现大批港口群。天津近年的一系列金融创举，黑马之势明显；而浦东的综合改革配套实验区，也并非独此一家，现在有了天津滨海和成都重庆等诸多新对手......

履新不久的俞正声在一次公开场合用爬坡比拟上海现实的处境，上任感言中曾鼓励在民主气氛中发表意见，现在上海各系统、各研究机构均收到类似通知，市委公开纳柬，"言论无禁区，只要建设性即可"。

11月中，三场市委组织的务虚会悄然进行，发展、改革和社会民生成为主题，务虚会来自执政党的历史传统，主要探讨具体事务之外的方向、战略等宏观问题。上海市政府咨询专家，社科院学者杨建文解读为，"不是清旧账，而是着眼未来"，杨说，时间紧迫。

目前来看，大力发展现代服务业被视为上海的重要出路之一。习在任内还曾关注到崇明岛的开发，并出具课题请上海社科院研究，可惜未及实施，人已调任。但从既有的发展路径中真正转身，何其之难？

"首先是政府层面干部相关的知识结构和行政能力欠缺，上海干部多工业基础设施建设经验；其次是改革的内在动力足不足，上海多年来一直有政策依赖的习惯，需要抛弃。"杨建文评价。看来，留给新领导人的难题并不简单。