胡锦涛警告诸侯中共面对管治危机

2007-12-14 11:14 据亚洲周刊最新一期报导，中国各地“诸侯”的执政管治弱化，引发层出不穷的社会事件，令中南海高层疲于应对。胡锦涛在中共十七大之后的第一次政治局集体学习会上指出，当前中国各地出现“管治危机”。北京当局推出“突发事件应对法”，以强化管治、减轻群体事件的冲击。

最近一个时期，辽宁“蚁力神”非法集资败露，数十万投资者血本无归；陕西“华南虎照片真伪”事件一波三折；广州警察开枪打死医生事件引起舆论质疑；山西、山东、贵州等地矿难接二连三；物价上涨引发民众不满；中央实施《招标拍卖挂牌出让土地使用权规范》，但不少地方政府仍让他们属意的发展商轻易拿到大片土地；多年以来，各地民众不满地方行政而到上级机关“讨个说法”的“上访”活动有增无减。种种社会事件表明，或上有政策下有对策，中央政令走不出中南海，政令不通，对地方失控；或地方诸侯对该干预的不干预，该惩办的不惩办，不作为就是不能为，执政能力岌岌可危。

突发事件应对法实施

据亚洲周刊报导，近十年来，中国发生的群体性事件在迅速增加，一九九三年中国共发生八千九百零九宗，此后始终保持快速上升趋势，一九九九年总数超过三万二千宗，二零零三年达六万宗，二零零四年七万四千宗，二零零五年八万七千宗，上升近十倍，其中农民维权占三成五，工人维权三成，市民维权占一成五五，社会纠纷占一成，社会骚乱和有组织犯罪各占百分之五。

二零零七年十一月一日，中共实施一则新的法规，这就是《中华人民共和国突发事件应对法》。

中共十七大后，中南海已作出两批省部级高官的人事调动，省部级换届由此揭开序幕。中央作出部署，全国三十一个省、自治区、直辖市在二零零八年一月必须全部换届，选举产生新的省长、人大主任、政协主席、法院院长和检察长。这次换届的一个突出特点是各地的换届相当集中，所有省区市必须在短期内完成，许多省市甚至都安排在同一天举行人大会议开幕。这在以往的换届中相当少见。上一轮各地政府换届的时间跨度至少五个月，而各地党委的换届更长达将近一年。

黑社会横行官府坐视

近年，各地执政管治不作为的现象时有所闻，广东省阳江市无疑最为典型。

十多年来，阳江黑社会团伙坐大，直至以黑金秩序控制了整个阳江市的煤气、水产、水泥、河沙、砖瓦、房产、公路运输等，几乎涉及所有百姓民生的经济领域，以暴力手段垄断阳江地区的重要经济命脉，令整个阳江的经济发展远远落后于周边地区，而物价水平却在人为地急剧上涨。

黑社会团伙在阳江横行十年，二百三十万市民不得不住他们旗下建材建成的房，吃他们控制下饲养的家禽，出门要坐他们的手下垄断的公交车，他们一个不高兴就可以叫你家破人亡，跺一脚能让全市人断粮。

阳江曾经有三十多名司机集体到省委上访，反映阳江黑社会控制运输业的情况，但中途被截下，三十多名司机个个被殴打，并押回阳江。一个小学都没毕业的黑社会头目，竟然当上人大代表。

黑金秩序猖獗到“第一政府”的地位，政府的管治不见了踪影。人们不禁要问：“是谁坐视经济发展沦陷于黑金秩序？是谁在坐视民生沦陷于暴利？是谁在坐视人民生命沦陷于暴力？”

法制宣传日变“伸冤节”

政府管治不力，公共权力或因越位或因缺位而侵权，公民权益无法保障，上访乃至民间群体维权事件发展呈爆炸式增长态势。据中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘揭露，河南省有个县党政机关公开下文，要求下面的人到北京国家信访部门去行贿，目的是要把自己县的到北京上访群泷的资讯销掉。让人不可思议的是，他们竟然做成了，二零零七年一至三月，这个县实际赴京上访二十五起六十五人，结果最后经涂抹销除后登记的只有一起。

文章称，这不仅说明中央信访部门和河南省信访部门都已经发生严重腐败，而且表明中央决策者最后获得的资讯是不真实的。根据这些不真实的资讯建立的所谓预警机制只能是形式主义。

每年的十二月四日，官方确立为中国法制宣传日。二零零七年的这一天，来自各地而聚集北京的访民，却将这一天定为首届“伸冤节”。他们在倡议书中写道：“我们建议把这一天改成访族同胞的伸冤节，我们访族也应该拥有自己的节日”，“我们为了维护自己的合法权益，奔走了几年、几十年，但收效甚微。我们个人的呼声太微弱了，只有一起行动起来，带着冤情，走上街头，向全社会诉说我们的苦难，让全世界都能听见”。

三日那天，他们在北京郊外的公益东桥附近，运用中共十七大倡导的“表达权”，举着自制的“欢庆第一届伸冤节”等横幅，向媒体和过路行人发放各自的申诉资料，一些访民更跪着哭诉冤情。他们呼吁当局立即释放遭判刑的数万访民及为访民奔走的维权人士，活动历经两个小时。

四日，中央电视台举行法制宣传活动，二三千访民从四面八方涌向电视台门前，举行维权聚会，抗议因侵犯人权而导致正义沦丧、弱势蒙冤的行径。十二月十日是世界人权日，在国务院和人大信访接待室门前，聚集着上千名来自各地反映问题的访民。

据中国社会科学院调查，虽然八成访民的申诉有道理，但半数以上的案件都没有结论，反而因上访而遭受打击。北京当局近来加强了各种打压的手段，企图在奥运前将这些访民扫出北京，包括清拆上访村。随着各种社会问题浮出水面，地方政府管治缺失，更多新访民涌入北京上访，群体上访也越来越普遍。

广州警察开枪事件 警方公告蒙混过关

二零零七年十一月十三日凌晨，广州珠江医院神经外科医生、副教授尹方明在接受警察盘查时，与警员发生争执，被警员当场击中身亡。现场第一目击证人王燕鸣被戴上手铐，带回南石头街派出所“协助”调查九十小时。开枪事件引起海内外强烈关注。

枪击发生后翌日，《广州日报》刊登新闻稿称：“民警在驾驶警车巡逻盘查可疑车辆过程中遭到阻扰，在被抢走警察证并被强行拖行数米后，被迫鸣枪，造成一名男子死亡。”这份新闻通稿引起外界的普遍质疑，要求另行组成联合调查组作出结论。广东省委政法委书记刘玉浦表示，将在一周内对枪击事件给出明确的说法，但至今已经一个月过去，仍没有权威性结论。

清华大学法学院余凌云教授认为，按照法律相关规定，叶青云开枪涉嫌违法。如果说海珠区当值警员叶青云开枪致使医生尹方明死亡只是个别事件，但广州市公安局向社会发布的新闻稿，掩盖事实，蒙混过关，就是政府部门的管治出现了严重问题。

文章称，中国在市场经济改革后管治演变发生的重大原因，是经济改革后造成的管治真空，转型社会的复杂性和转变速度超出了国家系统的能力范围。由于绝对的权利地位和特殊的制度安排，中共肌体已出现部份病态和坏死，如不适应形势的需要，改革执政方式，就会走向另一次危机。