「城管」管谁？谁管？

2007-10-05 01:31 在当前中国大陆所发生的社会群体事件中，我们经常可以看到公安与武警的身影，其所代表的是国家镇压的权力，除此之外，我们亦可看到另一个重要的角色，那就是「城管」，但与前者不同的是，其往往是城市群体事件的导火线之一。现在只要在搜寻网上输入「城管打人」四个字，即会出现近十万则相关讯息，其结果轻者循司法途径解决，但往往都不了了之，重者则是出现流血冲突，进而引发不满群众的集体抗议。

以最近的例子而言，9月4日重庆城区某一路口经营烧烤的小摊被城管人员砸毁，双方发生争执，城管人员用辣椒水泼了烧烤小贩的眼睛，接到报警的公安企图带走商贩，但由于处理不公引发路人不满，公安转而殴打路人，导致事件进一步恶化与升级，现场聚集人数近两千人，执法车辆被推翻、烧毁，之后市政府出动大批防暴员警将现场戒严方才平息。这起事件绝非个案，多年来，「城管」的「打砸抢」是出了名的，成为无法无天的习惯，绝大多数的城市几乎都发生过「城管」将平民打重伤或打死，甚至引发大规模群众事件。

深究其中我们发现，「城管」的执法并无专门的法律依据，城管局的编制人员来自各个行政局，如公安、交通、城建、规划、环保、卫生等，也因此叫做「综合执法」，「城管」目前承担14种行政执法职能，行使300多项行政处罚许可权，但却缺乏行政执法的法律地位。此外，城管的亦缺乏明细可操作的制约和监督机制，甚至公安局也无法约束城管的行为，之前亦出现过多次前来处理纠纷的民警也遭到城管殴打的现象。而由于「城管」涉及收费的巨大利益，往往出现利益割据与地盘争夺的现象。今年七月底，在深圳竟出现奇特的「城管打城管」的现象，深究其中，城管执法实行的是「属地管理」，其所争的既是权力之争，更是利益之争，这种冲突，各地都在上演，只是程度的差异罢了。

中国正处于城市化高速发展阶段，加之极不合理的城乡二元结构，导致大量农民工进城，也因此，每天在全中国各个城市不断上演的城管队员与无证摊贩、违章建筑业主、小广告散发者、流浪乞讨人员、黑车司机数不尽的纠纷和矛盾。随着北京奥运的到来，大量外国观光客将涌入中国各大城市，城管部门明着为良好形象以维护「市容」，暗着则是为增加收入，其势必严加进行城市管理，各种冲突与矛盾将会激化，一旦擦枪走火，紧接着登场的将会是社会冲突与群众事件。(文章仅代表作者个人立场和观点)