预防腐败局能做些什么？

作为2007年十部委十大承诺之首的成立国家预防腐败局已经兑现。年初当这个承诺一推出就引发了一场热议。成立一个局很容易，但是在腐败已经成为官场顽症而且大面积发生的社会背景下，何谈预防？中纪委、监察部还有反贪局，以前的反腐机构不可谓不齐全，增加这个新局就能够扭转这个腐败的势头吗？

　　按照中共纪委副书记干以胜的说法，将来还要成立地方级的预防腐败机构。干以胜表示，组建国家预防腐败局是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，是借鉴国际上预防腐败的有效做法。检察院副检察长张耕这样说：按照联合国要求，反腐败公约的签署国需要有一个反腐败机构。如果是这样的话，已有的反贪局可以说名正言顺。

　　今年“两会”期间，监察部副部长陈昌智向媒体介绍，国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。

　　如果说国家预防腐败局主要职能是进行宣传教育，那么纪检机关原来的职能其中有一项就是教育，现在又成立预防腐败局，强化反腐倡廉教育职能，是否真的有必要？预防腐败局独立执行起纪检机关的其中一个职能，这样做的意义应该不大。

　　实际上，官员是不缺乏预防腐败教育的。甚至贪官在腐败行为暴露，被查处的前一天，还在台上教育别人，给别人讲如何拒腐防变。

　　过去实行过的反腐措施，从“妻子监督丈夫”的家庭纪检书记到“小眼睛大眼睛”的孩子监督爸爸，领导要“管好身边的人，守好自己的门”，“反腐败从娃娃抓起”，“以及发明反腐扑克、廉政短信、廉政格言、廉政手机开机语，甚至开设“廉政账号”，把受贿的钱吐出来自愿汇入该账号。真是花样百出，如果国家预防腐败局还想在预防腐败的创新上有什么作为的话，真要好好动一动脑筋了。

　　按照监察部副部长陈昌智的思路，国家预防腐败局除了进行宣传、教育和创新以外，还要进行制度的建设，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。

　　腐败的源头是制度，这句话陈副部长说的虽然有点儿拐弯抹角，还是说到点子上了。

　　反腐败，最根本就是要反特权。高级干部，也就是那些自称为公仆们的特权属不属于阳光下的腐败呢？

　　2004年，中央政治局常委、人大委员长、国家副主席、中顾委副主任一级的离休高干，公费开支3亿2600万元，平均每人2725万元；政治局委员、人大副委员长、副总理、中顾委常委、中央军委委员一级离休高干105人，公费开支6亿7100万元，平均每人630多万元。5537名省部级离休干部，每人每年公费开支70 至600多万元。北京、上海、广东、浙江、福建的省部级离休干部，平均每人每年开支都在500万元以上。

　　这好像是题外话。这些开支是透明的，自然在预防腐败局的概念里这些与腐败无关。那么对于近水楼台的在职官员为何如此苛求，而冠之与腐败呢？

　　政治改革一直是叶公好龙，有谁愿意交出特权呢？废除一党专制，民主选举，开放舆论监督，都是公认的反腐利器，而这些都被中共视为洪水猛兽。本文对此不多论述。

　　体制内的一个预防腐败局要进行的“制度的建设”能做些什么呢？


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