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中国对美国经济构成威胁吗?

2007-02-17 01:09 桌面版 正體 0
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过去27年来,中国由一个贫穷、不景气的国家,转变成一个表面强势的经济体,许多美国企业到中国设厂,中共大量购买美国国库债券等等。美国国会研究服务中心在2006年8月10日公布一份报告,严肃探讨了中国对美国经济是否构成威胁的问题。




美中贸易总值由1980年的49亿美元,增加到2005年的2,890亿美元。中国已成为美国的第3大贸易国、第4大出口市场,以及第2大进口国。

然而,多位美国决策者却相当关切中国的经济成长对美国经济所造成的负面影响。

美中双边贸易严重失衡的影响因素

2005年美中贸易入超达2,020美元,相当于美国与日本、加拿大及墨西哥贸易入超的总和。某些分析家将此归因于中共中央所采取的汇率政策、贸易与投资障碍措施、工业政策、不保护智慧财产权、倾销,以及低劳工与环境标准等。

在贸易障碍上,中共于2001年加入世界贸易组织(WTO)后,由于中共并未充份遵行WTO规范且不履行入会承诺,致使美国企业无法享受到原先预期的市场进入机会及贸易利益。美国前贸易代表罗伯波特曼(Rob Portman)曾于2006年2月抱怨美中贸易关系存在不平等、不持久,以及失衡的现象。

在工业政策上,美国贸易代表署(USTR)在2005年的报告中指出,中共未能履行WTO义务的原因在于,其尚未完全转型为自由的市场经济。多位美国政府官员关切中共的国营企业发展的政策,包括汽车、钢铁、能源、电子,以及资讯科技等产业。

中共阻碍进口、鼓励出口的工业政策,包括实施汽车零组件关税以鼓励使用自制的零组件;公布高科技产品全球独一无二的标准,影响国外高科技产品智慧财产权所有人的收益等。美国政府官员表示,中共此等工业政策违反WTO规范。

在倾销上,中国的低薪以及低劳动条件,使中国的产品在美国及其他国家享有不平等的优势,美国数个产业(如纺织业)已因此受害,并且损失数百万个工作机会。

在低劳动标准及环保标准方面,中共企业不重视环境保护,使得环境成本高的美国企业无法与之竞争。此外,中国已是全球污染最严重的国家,并造成全球环境问题。许多分析家认为,中国对能源的大量需求及污染问题,将影响美国的经济与环境。

在智慧财产权(IPR)方面,据美国IPR官员估计,2005年中国境内的仿冒猖獗,居全球第一,且已使得美国拥有智财权的企业损失24亿美元。2005年美国海关及边境官员抓到的来自中共的仿冒产品,占总仿冒案件的69%,达6,400万美元。

在人民币汇率上,由于中共控制汇率,以致人民币并未反映在变动汇率的状况下应有的价值,并使中国出口到美国的产品价格偏低,美国出口到中国的产品价格偏高,进而影响美国商品及服务贸易无法与中国进口品竞争、扩大贸易入超以及总需求量。

美中贸易失衡对美经济净影响

短期内若美国贸易部门因美中贸易入超,致其产出下降的速度大于中国资本投入受益部门的产出增加速度,美国的总消费及就业会出现暂时性下降,对已呈现不景气的经济更是雪上加霜。

美国就业情况短期内可能会受到偏低人民币及美中贸易入超的不利影响。虽从历史经验推论,美国就业情况中长期内不会受美中贸易入超影响,但由于获益及损失并不是平均分布在所有的部门别,因此部份部门别仍会受到不利影响,特别是制造业部门受害最重。

中国经济若继续成长,当其转型为资本及技术密集的经济体,且商品及服务产出足以与先进经济体直接竞争时,其可能会对美国贸易条件造成影响。

至于中共中央银行大量购买美国的国库债券,虽然有助于减少美国联邦预算赤字,但有可能危及美国的经济安全,因为如果美国与中共的贸易入超减少,中共的资金不再流入美国,国库债券若找不到其他买主,就将增加美国政府的利息负担、预算赤字等。

中共收购美国公司


除了国家安全考量外,美国对外人投资是相当自由的,因为美国相信此等投资有助于增加工作机会、提高竞争力、扩张贸易,以及改善生产力,因此对经济成长有正面效果。

然而中共国营企业并购美国公司的动作,引起美国决策者注意,担心此等并购对美国经济利益(及国家安全)会造成不利影响。最近的并购案例如下:

2004年12月8日,中共持有大多数股份的联想公司(Lenovo Group Limited)与IBM签约,以17亿5,000万美元购买该公司的个人电脑部门,并在2005年8月30日完成并购。

2005年6月20日,中共主要的家电制造商海尔集团(Haier Group)出价12亿8,000万美元并购美泰格(Maytag Corporation),但在同年7月19日惠而浦以更高价出价购买后退出。

2005年6月23日,中共海洋石油公司(China National Offshore Oil Corporation, CNOOC)透过其香港子公司以18亿5,000万美元出价购买美国能源公司UNOCAL,在同年8月2日退出竞标。

除了较引人注目的这3件并购案例外,中共在美国的外人投资并不大,由2000年的2亿7,700万美元成长到2004年的4亿9,000万美元,约仅美国总外人投资的万分之三。

然而,美国国会相当关切中共在美国的投资,主因是中共并未遵行国际贸易规范。中共持有大多数中国企业的股份,以CNOOC为例,中共持有70%的股份,此等企业接受中共的补助,资金多数来自银行,而且都不用还款。

许多国会议员认为,美国不应允许中共资本企业并购美国公司,因为中共并不容许外资企业并购中共重要的国营企业
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