胡温斗诸侯：中央集权导致机构膨胀

2006-12-08 16:06 为加强宏观调控，胡温近日给诸侯套上紧箍圈，先后推出区域环保中心和国家土地督察局，凌驾于地方政府相关部门之上。这种垂直管理制度对诸侯虽有一定的制约作用，但叠床架屋，客观上造成了机构膨胀和冗员增加，留下隐患。

日前国家环境保护总局西南环保督查中心揭牌，之前胡温已决定在全国范围内设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督查中心，作为环保总局派出的执法监督机构。无独有偶，今年七月，国务院正式决定建立国家土地督察制度，全国将设九个国家土地督察局。有消息称，国土督察上海局筹备小组已于最近成立，四名小组成员都是国土资源部从外地抽调的。成立区域环保督查中心和国家土地督察局，无疑是一个创举，也是一记重拳，彰显了胡温打击诸侯的决心。

但问题是这种跨区域垂直管理的模式能否达到理想效果，在现行体制下，地方环保局局长是当地任命的，诸侯发展工业经济，即使会破坏环境，一个环保局局长想拦就能拦得了吗？据说，一些基层环保部门的工作人员有三个不敢查：开发区不敢查，重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。

新模式的威慑力在于，这些超省级机构的人员是国家有关部门指派，经费、人事又不受地方制约，不用看有的地方干部的脸色行事，超脱的执法身份，有助于在发现和处理违规问题时全无掣肘。但情况未必尽然。督查中心督查违规项目，靠有限的人力，无法满世界跑，最终还得依靠各级地方政府协助。再加上督查机构处理环保、土地等违规事件，有赖于地方积极配合。因此，督查机构的工作成效，仍取决于地方诸侯的支持。

另外，胡温中央集权，客观上也造成了机构膨胀和冗员增加，除区域环保中心和国家土地督察局外，此前国家审计署、人民银行也采取类似的管理模式，这种介乎于中央与省市之间的机构，在权力分配、区域管辖以及人员配备等方面都蕴含新的矛盾，处理不好，便有可能引发新的危机。