【罗心惠财经专栏】中国社保基金之现状

2006-11-03 00:20

 

中国正在迈向一个老年化社会。中国现有1.32亿老年人，在未来50年内，将以每年3.2%的速度增加。图为一群老人在跳舞。(Getty Images)

上世纪八十年代，中国政府决定改变低收入、低消费、公费医疗、公费住房的社会保障模式，不再负担国有企业职工的终生保障，于1986年要求各地建立社会保障制度。随后中国建立了养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保障基金，中国民众对社保基金寄予很高期望，它不仅事关老百姓的养老后顾之忧，更被视为生死存亡的救命钱。那么这些“养老钱”、“保命钱”的现状如何呢？

社保基金规模不断扩大
中国社会保障基金理事会理事长项怀诚在一次讲话中说：从社保基金的建立到2003年底，参加基本养老保险的人数为15,506万人，占总人口的12%，占城市人口的30%，而且这个数字在不断地增大。据中国劳动和保障部统计，截至2005年底，中国各项社会保障基金的规模已经达到18435亿元人民币，超过当年国内生产总值的10％。但目前社保基金的现状却存在不少让人担心的因素。

社保基金挪用现象严重
按照规定，社保基金应存入银行或购买风险低的国债，或委托基金管理人投资于其它金融证券。但据中国政府说，这一规定并未得到严格执行。

9月26日，新华社援引北京的一些社会保障专家警告说，中国迅速膨胀的社会保障基金，在监管运营方面正在面临越来越大的挑战。不仅仅是违规投资，据国务院发展研究中心的一份调研材料说，在很多地方，地方政府修路、建学校，甚至发工资缺钱时，都“首先想到挪用社保资金”。

中国官方资料显示，自1998年以来，中国社保系统共有大约20亿美元的资金被挤占、挪用，其中大部分已经是无法追回的。中国劳动和社会保障部副部长刘永富曾披露，过去10年被盗用的社保资金就有4，200万美元。劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。日前曝光的上海社保基金案便是一例。上海32亿社保基金被挪用一案越查越深，继上海市委书记陈良宇被抓后，已有近50名官员因涉案被拘捕。

更为严重的是，社保基金被挪用往往投向风险高的基础设施、房地产，甚至被盗用或者直接被地方政府占用。因为体制不透明，社会保险基金专户的钱从账上看是有的，但实际上已经被挪用了，往往在出事之后才会被大多数人所知。

中国社保机制不堪重负？
据华尔街日报报导，世行首席养老金问题专家冼懿敏认为，中国的养老金系统在世界各国里是最复杂的，她经过三年的研究得出了一个明确结论：该系统的负担额已经超过了资产额。
世界银行去年发表的研究报告透露，中国2亿就业人员参加了各地的社保计划，相对于全国1.6万亿美元的养老金支出，他们所指望的社保基金却“少得可怜”。中国退休金体系目前之所以尚能维持，是因为它把在职参保员工帐户里的钱支付给了近期退休的人。

中共《瞭望新闻周刊》在社保调研中发现，中国政府财政的社会保障投入不到全部财政收入的15%，不及发达国家的一半；行政开支却成了财政支出的大头，支出行为恰好与发达国家及国际社会保障的财政政策相反。

而且，随着中国社会老龄化的加速，在职参保员工步入退休年龄，都会使中国的社保机制进一步不堪重负。