【天人专栏】“临时腐败”PK“临时夫人”

2006-10-24 17:44 作者:天人

新华网温州１０月２０日报道：温州科技馆原筹备办主任陈建新，利用临时机构大做文章，耗费公款３７００多万元购买了一大堆科技“废品”。并且，温州市科技馆筹备办解散前，陈建新等４人将１６万元公款私分，不但没有建账、造册和签字，还焚烧了原始凭证。近日，他因贪污受贿罪被判有期徒刑９年。这一事件引起人们对临时机构的关注，各地林林总总的“筹备办”“指挥部”等，是否也存在类似管理混乱的情况？

温州科技馆是该市投资近2亿元重点建设的一项文化基础设施，建筑面积2.78万平方米，展区面积1.5万平方米，主体三层，框架结构，墙体采用大片的玻璃幕墙，并配有一个直径为30米的大型球幕电影院及五千平方米的办公区。地理位置优越，位于规划中的城市中心区世纪广场南侧，与广场北侧的市府大楼遥相呼应。温州科技馆共设展区10多个，展品、展项300余件（项），并配有动感影院、4D影院等多个不同功能的影视厅，以满足不同层次、不同年龄公众的需求。然而，该馆自2003年10月落成开放以来，参观者寥寥，几乎处于“闲置”状态。据温州科技馆工作人员介绍，温州科技馆的所有展品都是在筹备办时期购置的，一共采购了３５８件展品，耗资３７７４万元。然而，该市科协委托中国自然科学博物馆协会专家组对这些展品进行技术验收时，得出的结论令人惊讶：该馆四个展区３５８件展品中，合格展品仅占７．１％。如今，偌大的一个科技馆内，除了一些维修人员，看不到几个参观的人。由于参观的人很少，科技馆门票已由原先每张５０元降为２０元。
一份《审计建议书》披露了温州科技馆“筹备办”的违法事实：２００２年６月，温州科技馆筹备办在温州政府采购网上发布征集制造商公告后，共收到５２家单位的应征材料。同年８月至９月，筹备办组织有关单位对２０家应征单位进行实地考察后，没有执行招投标法和政府采购法规定，就单方面确定了２２家应征单位进行技术和商务谈判，共签订了１１个合同，合同金额达人民币１２００多万元。

　　《建设工程监理范围和规模标准规定》要求，总投资在３０００万元以上的科技、教育、文化等大中型公用事业工程必须实行监理。由于温州科技馆筹备办未按合同约定支付监理费等原因，监理单位江苏科学宫提前退出了监理，从而使温州科技馆展品的后期制作和验收失去了监督机制。中央编办有关负责人告诉记者，我国目前还没有“机构编制法”，地方机构编制由各地政府自己决定，所以很容易出现混乱的情况。很多时候，临时机构的设置都是地方政府发文了事，根本不经过编办批准。

　　其实，“馆案”的曝光只不过是共匪统治下的又一个腐败缩影。早在2004年广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部就发生了一起震惊全国的“窝案”，这个只有７人的临时机构，却个个贪污。经调查，４年中，７人通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，共侵吞各类补偿款共计１４６万余元。宾阳县人民检察院负责人指出，一些临时机构工作人员以为，工程结束就完事了，能贪就贪一点，能捞就捞一点。由于他们掌握一定的财权，甚至还有行政处理的权力，如果不加强监管，这些人很轻易贪污大量的公款。

　　无独有偶，北京市门头沟区“计划用电、节约用电、安全用电”办公室原副主任张宝经由于贪污６８９万多元，２００６年８月４日，被北京市第一中级人民法院判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。此人还到好几个国家和地区豪赌，时间长达９年。名义上，门头沟区“三电办”接受四个部门——北京市“三电领导小组”、北京市供电局、门头沟区“三电领导小组”和门头沟区供电局的领导，但实际负责人只有张宝经一个。张宝经在“三电办”工作期间，从来没人查过或审计过财务账，他私吞近７００万元公款也无人知晓。张宝经的辩护律师在进行法庭辩护时提出，“三电办”的机制不健全、缺乏监管，是张宝经贪污腐败的温床。

　　综上所述，临时机构主管部门较多，抽调人员与原单位暂时脱钩，不仅容易出现监管盲区，还会导致政府机构膨胀。北京大学政府管理学院李成言教授认为，过多设立临时机构，会不同程度地使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。

　　记者在采访温州科技馆筹备办腐败案时，一直想方设法与科技馆的上级主管部门联系。最后，温州市科技局答复记者，该筹备办不属于科技局管理。温州市科协有关负责人则表示，温州科技馆的筹备工作原来是由市科协负责进行，但是，自从温州市政府办公室于２０００年９月发文成立温州科技馆筹备办公室后，市科协对科技馆的展品展项征集和展示布置工作就再也没有插手了。据知情人士透露，温州科技馆筹备办并没有一个上级主管部门，而是由时任分管副市长直接管理，而副市长不可能事必躬亲，温州科技馆筹备办实际上成了一个无人监管的独立王国。但要叫我说，尽管这个科技馆筹备处没有上级主管部门，但上面不是还有位主管领导吗？尽管您可能真的很忙，但是别忘了，在其位，就要谋其政，３７００多万，买了一堆废品，您就真的可以逃脱干系吗？温州市纪检部门负责人指出，目前各地对常设部门管理都很到位，既有条条上的管理，也有块块上的管理，对临时性机构的监管则是一个盲区。据分析，各地区各单位新上马建设项目，为了减少管理层次，以“指挥部”“办公室”等名义，设立了相当一批临时性机构，这些机构一方面提高了效率，另一方面也成为腐败现象的高发区。

　　有关专家指出，从精简机构的趋势来看，不宜设立临时机构，已设立的应及时清理。对于确需设立的临时机构，应按照法定程序，明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。同时，要明确管理部门，加强临时机构的制度建设，以健全对临时机构的监督机制。

　　《广州日报》给这种临时机构的腐败简称为“临时腐败”。文章分析认为这种临时腐败原因有三：一是有机可“腐”，拨款不小，上层只看任务完成情况，却忽视了用钱的过程；二是机构“临时”，完成任务就解散，这难免让领导对自己要求不高啊，最后便是监管乏力，造成权力“真空”。久而久之，便形成了监督的“盲区”。
以下是温州科协官方网站对科技馆建设初衷的解释：随着温州经济、科技、社会等领域的不断发展，温州已成为世人瞩目的焦点。为把温州市建设成为现代化的城市。建设一个具有时代特色、高起点、有新意的科技馆，是实现这一目标的重要决策之一。温州市委、市政府高度重视温州科技馆的建设工作，为了做好温州科技馆建设的前期工作，实现“创国内一流、争省际领先、具温州特色”的建馆目标，温州市委、市政府、市科协及有关单位多次组织人员外出考察取经，并邀请了中国科技馆、山西科技馆等有关专家莅临指导，制定了《温州市科学技术馆展示内容初步设计文件》，为温州科技馆的建设奠定了坚实的基础。

建立科技馆是落实江泽民主席关于“把科协真正办成科技工作者之家”指示的重要举措。温州市（县、市、区）现有科技人员10万余人，兴建科技馆充分发挥“科技工作者之家”的作用，为科技人员学术交流、决策咨询，促进智力、信息、技术的引进，为培养高素质的科技人才，为提高全市人民的科学文化素质，将起到十分重要的作用。 温州市委、市政府从全市750万人民的实际需要出发，把建设温州科技馆列为市重点建设工程之一。并在建馆过程中给予关心和支持，我们相信在全市科技人员和广大市民的关注和呵护下，在有关单位的鼎力支持下，在专家们及兄弟科技馆的帮助与指导下，温州科技馆将会以一流的建筑、一流的设施、一流的展品、独特的科普教育功能展现在广大公众面前。

各位看到了吧，兴建科技馆的理由是多么的冠冕堂皇，多么的“义正词严”！如果真是照它所说，那温州人民可就太幸福了，即笼罩着经济强市的五彩光环又享受着“科技兴国”的“重要成果”。可是事与愿违，３７００多万元买了一堆废物，纳税人白花花的银子打了水漂。而为首的“祸头”却在案发后3年才判了区区只有9年的徒刑，还没有没收家产，他在里面“蹲”个二三年，再想法往外头一保释，就算是万事大吉了，而原来的主管领导则更没地方找“号”了。这幕后究竟还有没有未被查处的罪行呢？恐怕只有这些“蛀虫”心里最清楚不过了。

据传刚刚落马的前上海市委书记陈良宇的情妇就多达十几名，她们的名分用老百姓的话讲叫“小蜜”或“二奶”，文词则可称为“临时夫人”。如今这边厢的“临时腐败”和那边厢的“临时夫人”两两相对可真是相映成趣啊。