土地产权不明贪污腐败不止

2006-08-22 03:21

土地真是贪官多发地段。土地何以成了贪官的多发地段，成为腐败的温床?中国宪法表明，城市土地国家所有，而农村土地集体所有，为什么在法律文本和现实生活中，人民不能掌控好自己的财产。

    有记者撰文指出：中国土地问题的根本在于，土地价值飞涨后，在国家、地方政府和农民之间的分配，被滞后的法律法规扭曲。同样一块地，种粮食和盖厂房，价值有天壤之别。但在中国现有法律框架下，不能随意改变土地用途。政府的这种规制，使得农地所有者本应获得的收益在政府参与的“流转”中被“合法”地剥夺。而这种行为，又与不透明的审批制度联结在一起，这样一来，掌握一方权力的人物，实际上就掌握着对土地的处置权。

    法律法规的扭曲，正是源于土地产权的模糊性。一种产权在还没有界定好的情况下，用哲学家霍布斯的话来说，就是产生“契约交易”以前的那种自然状态——“人对人是狼”的战争状态。有权者作为强势阶层，在这场力量悬殊的战争中，土地理所当然成了他们的囊中之物。中国宪法和法律规定的土地所有权，只是一个抽象的概念，国家、集体、人民，随着利益集团的分化，正慢慢被多元化的经济形式和社会组织所虚化。

    产权的模糊性正是产权虚位的表现，土地所有者的缺席，不但使控制权旁落，而且还产生“内部人控制”的代理危机。正因为土地的产权形式无法被具体“人格化”，才使土地一次次地沦为腐败的温床。可以说，土地产权不明，贪污腐败不止。