中国土地管理存五问题 违法用地突出土地执法难

2006-08-07 15:29 中国国土资源部在今天出版的《人民日报》上发布消息称，近年来，中国严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。　
　
　　消息指出，当前土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视：

　　一是违法违规用地问题突出。随着固定资产投资高速增长，一些地方对土地的需求攀升，虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，但是在规划计划之外扩大了建设用地规模。一些地方搞“以租代征”，规避农用地转用审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费。有的地方擅自修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田。有的地方在农村搞大拆大建，擅自将腾出的土地置换为城市建设用地。在一些地方的城乡结合部，还存在着违法违规利用农民宅基地进行房地产开发的现象。

　　二是工业用地盲目扩张。一些地方低价出让工业用地，甚至实行“零地价”。在整个用地结构中工业用地偏多，利用强度偏低，造成土地隐性闲置和浪费。

　　三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。一些地方还存在被征地农民补偿不合理、补偿金被截留、安置不到位等问题。

　　四是土地出让收入不透明，使用不合理。土地出让收支未纳入预算管理。一些地方没有严格执行土地有偿使用和公开出让制度。有的仍采用划拨和协议的方式出让土地，有的自行减、免、缓征新增建设用地土地有偿使用费，有的违规返还土地出让金。土地出让收益规定用于农业开发的部分未能及时足额提取。

　　五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施，影响了宏观调控措施的贯彻落实。

　　消息强调，加强土地调控，必须调整利益机制；加强土地调控，必须完善责任制度；加强土地调控，必须健全法律机制，加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，是政府、企业和全社会的共同责任。通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，促进经济社会全面协调可持续发展。(文章仅代表作者个人立场和观点)