【台湾观点 】中国石油战略的能与不能

中国近来在国际间寻求能源的动作很多、也很大,不久前,中国海洋石油公司想要大手笔收购美国优尼科公司(UNOCOL)的作法,就引起美国的激烈反应,最后中方则是功败垂成、没有得手。而最近一次,中国在奈及利亚成功地获得开采权,则证明了中国对确保能源安全的努力,仍旧在加紧且加快地进行当中。

对于现阶段的中国而言,如何确保能源的技术跟数量,以满足中国经济发展的需要,已经成为中国当局在制定国家战略时的核心问题。事实上,能源的问题不仅牵涉到国家的经济安全,也同时影响到社会与政治的稳定,所以,不只中国,世界上大部份的国家,都把确保能源供应的持续稳定,列为国家重要的利益跟目标。

2003年开始,中国超过日本成为世界第二大的石油消费国,仅次于消费第一的美国,而根据国际能源机构的统计,在1990年代,世界石油需求增加了25%,需求者是中国,到了2004年,世界石油需求持续增长,中国消耗量占了30%以上。根据中国自己的估计,从现在到2020年前,中国的石油需求,每年将以7%的比例成长。

但严重的是,即使中国把使用能源的效率提高一倍,中国对石油的供需缺口,平均每年还会在2至3亿吨之间。由此可以清楚看出,中国对于世界石油的依赖愈来愈深,而所面临的石油安全,风险也愈来愈高。

由中国对石油的需求数字不难理解,为什么过去一段时间以来,中国会想尽办法、用尽手段,要在世界各地掌控更多的石油来源跟供应巿场。但也因为中国的大动作,让一些同样也在争取能源安全的国家,都起了一些戒心,而其中最明显的就是日本跟美国。,中国跟日本间最近的外交冲突,部份原因,就是两国在争夺东海石油天然气田所引发的。

中国在世界上争取石油巿场的动作,更引起了美国的关切,其中除了经济竞争的因素之外,政治与外交的考量,也是让美国对中国存有戒心的地方。目前中国积极交往的石油生产国中,包括了伊朗、苏丹甚至委内瑞拉,都是一些让美国很伤脑筋的国家。美国担心中国跟这些国家的密切交往,会使得美国万一要对这些国家采取强硬动作时,会有更多的牵制或者顾忌。美国甚至担心中国会拉拢这些国家,来影响美国的能源安全。

也因为如此,美、中两国在石油巿场上的竞争,不仅有经济发展上的考量,背后更有着外交战略的布局。不过,对于在战略上控制全球70%石油资源的美国而言,中国所带来的挑战跟威胁,目前还构成不了气候。尤其在军事上,美国还是控制着除俄罗斯以外的世界主要油气产地,而且也控制着全球石油运输的海上通道。由此来看,目前中国的能源安全,相当程度上还是受制于美国。这也是我们在观察中国积极寻求海外石油资源以及探讨所谓的“中国崛起”时,不可忽略的大环境因素。

中央广播电台


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