卫生部农业部打得一塌糊涂：争夺禽流感防控基金

中国的禽流感疫情在11月6日出现戏剧性发展，之前声称“排除禽流感疫情”的湖南病例突然成为疑似个案，卫生部门又高调邀请世卫专家参与评估。据北京消息人士向亚洲时报在线透露，此一发展跟中国副总理回良玉处理禽流感危机时被指“偏帮”农业部门有关。

中国卫生部6日表示，出现禽流感的湖南省湘潭县出现三宗例不明原因肺炎病例，其中两宗属以前通报过的病例。据指出，鉴于湘潭县射埠镇湾塘村最近发生 H5N1禽流感疫情，专家综合分析认为，三宗病例目前诊断为不明原因肺炎，但“不能排除人感染H5N1禽流感的可能”。中国疾病预防控制中心有关实验室检测正在进行之中。

据消息人士表示，中国卫生部这个动作，不排除是冲着负责处理禽流感疫情，但却一直跟农业系统关系密切的中国副总理回良玉而来。

回良玉现时是中国全国防控高致病性禽流感指挥部总指挥。这个指挥部在2004年1月成立，除了回良玉外，还有国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。指挥部负责处理全国防治工作的具体事务。

虽然在理论上指挥部由农业部、发展改革委、卫生部、财政部、质检总局、工商总局、科技部、商务部、海关总署等有关部门组成，但指挥部办公室设在农业部，所以指挥部利益向农业部倾斜的态势也就由此形成。

在这次湖南湘潭的疑似禽流感个案中，由农业部门主导的指挥部的角色受到不少卫生专家质疑。事件中12岁女童贺茵在10月17日死亡，有关方面明知该区出现禽流感疫情，竟然把贺女尸体在同一天火化。结果，由于贺女血液样本不足，有关方面在证实贺女是否禽流感方面出现困难。

另一值得注意的地方是，世卫专家此次跟中国卫生部可谓是合作无间，之前湖南有人以迅雷不及掩耳的速度火化了疑似禽流感女童尸体，但世卫则力挺卫生部，力指无法排除该病例不是禽流感。中国卫生部也计划邀请世界卫生组织专家来华进一步调查。11月7日世卫专家公开出来力挺卫生部，大赞卫生部“做得较上次对抗非典更好”。

可圈可点的是，中国卫生系统的中国病病预防控制中心公共卫生监测与信息中心主任杨功焕近日特别投书中国《财经》杂志，抖出农业部和卫生部之间的问题。杨功焕的文章提到，要确保中国防控禽流感措施有效执行，“关键是政府的领导作用和各职能部门之间的协作，特别是农业部门和卫生部门的合作至关重要”。

另一个引起关注的现象是，卫生部７日召开全国防控禽流感电视电话会议时强调，“各地卫生部门还要加强与质量监督、教育、工商、民航、交通等部门的密切合作”，就是没有提及农业部。

中国防控禽流感工作“偏重农业系统”的说法的出现，跟回良玉本人负责农业工作是否有关，也成为不少卫生部中人心目中的疑问。今年61岁的回良玉文革爆发前夕曾于吉林省农业学校学习，他的第一份工作也是在吉林省榆树县农业局开始。作为副总理，他现在也是负责农业工作。农业部看待禽流感问题的角度，自然跟卫生部有所不同。

中国防控禽流感涉及庞大利益，因此也引发了部门之间的互动和博弈。在11月2日的国务院会议上，中央领导决定中央财政从今年预算总预备费中安排20亿元人民币，设立高致病性禽流感防控基金。中国卫生部今年资源集中办好基层民众看病难一事，已费尽九牛二虎之力，如今又再遇上禽流感，但主事人又被指“偏帮”农业部门，因此，卫生部门不得不想办法让回良玉在处事上更“中立”一些。

有分析指出，虽然这次在枱面上负责防控禽流感的回良玉，但2003年负责回典疫情的另一位副总理吴仪也明显不是省油的灯。这场由廿亿人民币防控禽流感基金引发的博弈，势将成为外界关注的焦点。