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每年公款吃喝2000亿 律师建议“餐票法”制止

2005-05-12 03:05 桌面版 正體 0
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每年全国公款吃喝费用的总额是多少?根据统计资料显示,每年的数额是2000亿元人民币,2000亿分摊到13亿人身上,每个人也有好几百。公款吃喝,不仅败坏了风气,浪费了钱财,还挥霍了自然资源,并引导经济犯罪,关于公款吃喝这‘四大罪状’,人人皆知,人人喊打,可如何根治,至今没有好办法。

  5月12日《新闻晚报》报道,北京律师韩传华向外界公布他拟就的“中华人民共和国餐饮票据管理法”,他希望通过这部立法建议,不仅可以遏制公款吃喝,还能“从根本上改变中国人社交的方式”。

  公款吃喝:不再是问题的问题

  韩传华介绍说,餐饮立法其实早就有了,“几年前立过一个法,说是一次性餐饮消费超过300元以上的话要征税,可现实中,一次高额饭费,多开几张发票就转化成低额饭费了,无从查证。”

  还有四菜一汤,几年前就有规定说干部吃饭绝对不能超过这个层次,但打破它一点都不难,“什么都可以算是一道菜,鱼翅,鲍鱼,甚至5只鸡,十条鱼都可以弄一道菜出来,这样的规定有什么效果呢?”

  症结所在:餐饮发票管理混乱

  根据长时间的法律界工作经验,韩传华发现,很多经济犯罪都是在餐饮发票上动手脚。很多经济犯罪并没有进行过一次性的大额贪污,而是采用蚂蚁搬家的方式,利用餐饮发票,不按程序报销,从中获取非法利益。 “假如是一个人贪污了100万元,那么被查出后就可以算是人赃俱获,但如果用餐饮发票,个人的贪污转化成了单位款项使用过多或不当,查来查去,顶多就是个单位财务管理不清,而对于这样的情况将不会进行任何处罚。”

  在工作中他还发现,“用餐饮发票进行经济犯罪是最隐蔽的,餐饮发票上不会注明使用者、使用地点和细则,这样就给有心人以可乘之机。 即使查到了具体的人,由于餐饮发票上不会标明使用者姓名,当事人只要不承认就可以推脱一切责任,“我不记得了”是查案人员最难过的坎。

   现存陋习:不在饭桌上谈不成事

  餐饮发票立法挑战的是什么,这在韩传华看得很清楚,“我们有个传统,不在饭桌上谈不成事。” 吃在中国有很多的意义,平时节日见面,婚丧嫁娶,联络感情,吃都有很重要的作用,这样一来,矛盾就产生了,任务完成了是好事,但要通过大额的餐饮费用,这部分支出就只能用弄虚作假的方法来解决。

  “首先我们必须认识到这个传统是个陋习。”韩传华给记者讲了个故事,荷兰的一位政府官员请客吃饭,公布菜单时发现有一盘鹅肝,当时因为鹅肝太贵了,这位政府官员便被辞退,“如果我们也能把餐饮发票与菜单,与人头挂钩,让吃饭的人有了责任感,必然会收敛这样的情况。”

  “另外,吃多了也不是好事情,现在人肥胖现象越来越严重,实际上有的时候,无论是被请方还是主请方都很不情愿,既然双方都不情愿,又是何苦呢?” 在韩传华看来,这样的陋习实际上只要稍微有法律的约束,双方都会很高兴地接受。

 有专家认为,就这么一个具体的问题制定一部全国性的法律,基本上是不可能的,但韩传华说:我能做的就是把它提出来,引起大家的重视。我也知道这个(立法建议)单独成法基本上不可能,但如果能够成为行政规章,甚至只是作为《审计法》、《票据法》和《税法》修改时的补充,那也就达到目的了。


   “餐票法”节录

  第八条 餐饮提供人向餐饮消费人开具税务发票的同时,应向餐饮消费人开具与餐饮消费人实际消费情况相符的各项消费细目和各项消费细目价款的结算凭证。

  第十三条 餐饮票据的主请人提交给单位报销入账的餐饮票据,必须符合以下全部条件:

  ……(三)餐饮票据的主请人签字说明包括有此次餐饮消费的原因、主请人一方参与餐饮消费的人数、被主请人姓名与单位、被主请人一方参与餐饮的消费人数等内容的书面凭证。被主请人不止一方的,餐饮票据的主请人须同时批注各被主请人的单位和姓名、各被主请人一方参与餐饮消费的人数。

  第十九条 属于政府全部或部分拨款的单位,在国家制定的标准范围内拟定的年度对外招待用餐总费用和包干使用方案,经报负责单位拨款的财政部门审核批准后,可根据该审核批准的方案,将单位年度对外招待用餐总费用直接分配给单位相关职能或经营人员。

  第四十二条单位会计、总会计师、主管负责人、餐饮票据的主请人、其他票据的经办人以及此违法情形下的单位受益人中的任一人或数人,有证据证明自己对违法情形发生没有过错的,经有权作出罚款决定的国家审计部门或国家税务部门确认,可免除其一人或数人在该违法情形下的罚款缴纳责任。但此项免除不减少单位其他相关责任人在该违法情形下的罚款缴纳责任。

  第四十三条 单位法定代表人或负责人在任何情况下均不得免除或减少其罚款缴纳的责任。@


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