胡温港台政策大挫败

　　北京人大政协两会一年一度照例喜气洋洋地开了，又过了。今年不同往年，竟闹出两单大事，董建华辞职和反独立法，结果适得其反，酿成轩然大波。

董特首下台原因扑朔迷离

　　董建华辞去特首，在香港犹如平地一声雷，原因何在？一位资深评论员对我说：“这回我真被弄晕了，不明白，实在不明白！”董下台的正式说词是健康原因，这一点几乎没有人相信，报章形容他现时“精神抖擞”。基本法明文规定，特首“必须辞职”的原因之一是有“严重疾病”，董不过自称体力不如从前而已。是否董自己坚决求去呢？显然也不是，董一向以天降大任于己身而有强烈的荣誉感和使命感。现时香港经济在好转中，董的民望也在回升，他没有做不下去的理由。三月十二日董辞职后，香港“中联办”发表谈话中，只是一堆颂扬的客套，竟无一字提到董有健康问题。

　　因此，董之下台，只有归于北京高层的抉择，一句话，董被炒了鱿鱼。广被援用的迹象，是去年十二月董在澳门被胡锦涛指摘要“查找不足”，董当时脸色很难看。而力挺董的江泽民今春要完全隐退，因此，失宠于胡温，便成了董下台一个顺理成章的解释。

但是，这个解释有不合理的成份。主要是中共治港方针向以稳定为重，他们绝对不希望香港发生任何可以避免的动荡，即使不满意董，余下两年任期转眼就到，中途撤换特首，岂不是人为的制造一场风波？

　　从二月底的传闻，到三月十日董正式宣布，三月十二日国务院立即批准辞职，半个月干净利落完成下台，可见这是北京中央精心预谋的一场换人游戏。而后果呢？接班人曾荫权迅速到位，但一场新任特首任期的“二五之争”却拔地而起，至少将延烧到七月份。这场争议虽比不上“二十三条立法”之争，但在北京看来，绝不是他们预期和喜欢看到的事。

北京睁眼不看一国两制内在矛盾

　　现在，倾向比较集中的看法是，中共高层决定换人，是胡温班子完全当权后，要显示领导的魄力与权威，决定撤换他们认为管治能力不足的董建华，既然，董的民望早已从民调六十四点跌到三十六点，北京估计中途换人，不至引起香港各方的大反弹。胡温急迫感可能还来自“长痛不如短痛”的想法，担心董余期内会再发生大问题，也可能受某些谋士的影响。

　　无疑，以中共处理人事的保守求稳传统而言，这次董特首下台，应属一次反常的异动，至少，对董是十分没有面子的事。想当初，选董出来做特首一任再任，连任时竟闹出无人与之竞选的笑话（首任时有八名候选人），完全是北京一手操控。董建华日做夜做，竭尽犬马之劳，现在一声不足，便弃如敝屣，那是中共对待统战对象的惯性延续，以利用价值定荣辱。更是“一国一制，京人治港”的暴露。

　　再说董任内的不足之处，诚然有他的“无能”因素，但以反二十三条五十万人上街，梁锦松、叶刘淑仪辞职，○七○八双普选风波而言，都与中央决策直接相关；萨斯之灾，亦由中国传来；房地产大跌，负资产上升等等也不全然是本港因素。更何况董非强势人物，政治领导能力更欠缺，港澳办、中联办、香港土共、红顶大亨无处不在，牵制甚多。香港回归以来的“不足”，都算在董身上，显然不公。更重要的是，市民对董的不满，实质上是对中共干预港人治港与一国两制的不满，对中共打压香港民主发展的不满，起码董就不是民意选出的代表。在一个如此发达、文明的社会，要接受一个专制的中央操控，董建华自然成了市民发泄的对象。

　　而北京的致命伤在于，领导层根本看不到也不承认“一国两制”包含的矛盾与冲突。他们只强调一国，迷信权力，偏信那些利益连襟的亲中派的谄媚之言。最近二五之争最反映法治与人治的不相容，香港绝大多数法律人士皆认为根据基本法，补缺特首的任期应为五年，但北京官员与学者坚持要依大陆惯例只任两年。大律师汤家骅说得好，我们坚持五年，无关政治，完全依法行事。如任由中央解释，以后特首的连任可释为“可连任一次，亦可连任多次”，言论自由也可释为“只是说话自由，不包括写作自由”。反映了香港人的忧虑。

　　政务司长曾荫权暂代特首，当选可能性亦高。他的行政管治能力可以预期高于老董，但是，今日香港面对并非只是行政、经济问题，更具冲突性的是政制问题，是政治领导能力，董的下台诚然是中共操弄的商人治港的失败，但政治智商欠佳的香港公务员领班，也未必应付得来如此怪异的一国两制局面。

反分裂法的反法治性质

　　三月十四日，中国人大通过“反分裂国家法”，立即引爆几乎是全球范围的不满浪潮，势头之大。超过前年各国对香港人反对二十三条立法的支持。在台湾则遭到九成以上的民调反对，而且在三月二十六日举行了空前的反中国吞并的百万人大游行。

　　我在该立法前后接受过多次记者访问，首先谈的是反分裂法的立法意涵，逻辑不通。据说有人向温家宝建议制定统一法，反制台独立宪，以立法反独。但中共忌讳统一法有承认不统一的两个中国之嫌，于是改为“反分裂国家法”。但反分裂是基于已统一的前提，针对藏独、疆独这些已统一于中国的地区犹可，针对台湾便文不对题。否则，中共建国对于早已统一中国的中华民国是否也是分裂行为？作为政治实体，中华人民共和国国与中华民国分治分立，各有宪法，一边一国，已是半世纪有多的客观现实，两岸只有统一问题，何来分裂问题？因此，立法的主旨错乱。观其法，十条全是针对台湾，根本回避无视中国领土内早已存在的分离问题。这就失去了法律公正，平等适用的立法原则。

　　有人私下说，共产党打不打台湾还会在乎有没有法律？立个法增加一些反台独的力度而已──或者中共官员中有人持此看法，这固然反映中共一贯以法律为儿戏，从来是以党代法的事实。但西方、港台是法制社会，认同法律尊严，不会和共产党玩这种践踏法律的玩火游戏。而且，既有法定的战争授权，中共及其军方的好战派便有恃无恐，可以胆大妄为，因此，把反分裂法视为“战争法”，理所当然。“非和平手段”一条已完全撕去了其余九条的伪善装饰。

　　观察家们都留意到，当前两岸并不存在甚么“分裂的严峻态势”，台湾近期扁宋会十点共识释放对北京不少善意，春节包机取得直航进展，两岸经贸直线上升，增幅达两位数，更何况台湾有一个庞大的统派反对势力，在民主体制内有强力的制衡功能，为甚么北京当局不因势利导，押后反分裂立法？香港不是迫使北京主导者无限期延后了二十三条立法吗（保安局长也连带下台）？

北京的思维僵化与体制僵化

　　北京所以不惜把自己摆在“过街老鼠”的位置，是因为一则思维僵化，花岗岩脑袋。反分裂法一语道破，说“台湾问题是中国内战的遗留问题”，可圈可点。此话五十年前说说犹可，现在台湾早已“换了人间”。一个民主的二千三百万人口的亚洲一流国家，不愿意在武力威胁下和一个专制中国统一──这才是所谓台湾问题的实质。独裁霸道基因代代相传，无论是江泽民的洋派头还是胡温的年轻相，都注定了他们不可能面对台湾的真实，理解台湾人的心声。人们可以质问：还在念内战遗经，是不是还要延续内战思维与方式解决台湾问题？

　　二则是体制僵化。现时中国犹如一条又大又旧的运奴船，飘荡在全球化的大海上，一群醉汉在船上饮酒作乐，高歌崛起，看日出日落，不知所向。其船之大，漏沉不易，尾大不掉，转个弯也难……炮打台湾，喊打喊杀多年，以法制独也酝酿已久，民族大义蒙住双眼，哪管你台北的因应变迁。因此，反分裂法上手出台，已是天经地义，无人可以质疑。

　　人大闭幕那天我最关心的是投票统计，看看有没有一票反对，果真没有。再说媒体，（百姓不必说，完全没有发言权）看看那些打扮入时的记者，提问前还要恭奉一句“敬爱的总理好”，香港台湾的同行看到真要喷饭了。而作忧国忧民状的总理，也乐于把准备好的诗句与数据，对号入座地在安插好的国安人员配合下，演出一场滴水不漏的压轴大秀。

　　如此固步自封，夜郎自大，任凭他浮夸盛世，和平崛起，不过是一幅百年前天朝皇庭景象的现代翻版而已。胡温也许想不到一个反分裂法，正好给台湾独派送了一个大礼，就像天上掉下来似的，给了他们一个再度凝聚民气一往直前的机会，也给所有台湾人一个再度认识中共本质的机会。

（开放杂志2005年四月号）