以党代政何以打击腐败？

2005-01-21 19:00 香港──根据中国中央纪委1月21日表示，2004年全中国给予党政纪处分的超过17万人，但是，涉嫌犯罪被移送司法机关的只有不足5,000人，其余超过16万5千人却可以逍遥法外；换言之，受司法制裁的人不足3%。中国官员不时强调“依法执政”，但数字却在在说明中国“以党代政”的事实。

中国官方中广网1月21日引述中央纪委消息21日表示：2004年全中国纪检监察机关共立案166,705件，结案166,590件。给予党纪政纪处分的170,850人中，县（处）级干部5,966人、厅（局）级干部431人，省（部）级干部16人。涉嫌犯罪被移送司法机关的为4915人。

据报道，给予党纪政纪处分的人之中，犯罪项目涉及医药商业贿赂、价格违法、假劣药品、教育乱收费、经济犯罪及滥圈土地等。超过17万干部既受到党纪政纪处分，即党纪政纪也认为这些干部犯下错误，但是，最后却只有不足3%的人移送司法机关，依法处理。

换言之，有超过16万5千多名问题干部只是透过行政程序予以惩罚，他们或会被开除党籍、遭到警告，甚至只是记过等处分，但是肯定不用坐牢。

中央纪委发布的数字显示，党纪政纪对于犯错的干部，仍然强烈地倾向以行政手段解决司法问题，党纪政纪将大部份犯错的干部收起来，没有送往司法审查，当中97%犯错的官员，到底犯下什么错误而遭处分，实在不得而知，当中到底有多少事情是司法部门“不得”审理的，看来就只有党纪政纪才知道，可见这个 “以党代法”的做法严重缺乏透明度。

党政纪对于绝大部份犯错干部的做法，与中国最高人民法院院长萧扬的目标有极大的出入。2005年第一期的《求是》杂志于1月3日刊载萧扬的文章称，“要切实做到依法执政而不是以党代政”，同时指出以党代政会导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重。

据中新社报道，萧扬在文章中强调，“执政党必须崇尚宪法和法律，要根据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定；要用法律区分中共执政权和国家政权之间的关系：中共领导立法、行政和司法，但并不是代替这三个部门的职能；要依法执政，而不是以党代政；党是总揽全局而不应包揽一切。”

萧扬指出，党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外，更不能凌驾于宪法和法律之上。萧扬在文章中承认，数十年来，因长期用党的路线和政策管理国家，致使宪法和法律成为空文，导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重，教训极为深刻。

萧扬发表的文章正是指蛑醒爰臀(文章仅代表作者个人立场和观点)