是打破铁饭碗还是整肃

2004-12-22 11:32 不久前，江苏省教育厅有关人士透露了草拟的《江苏省中小学人事制度改革意见》的主要内容，其核心精神是打破教师职务终身制。12月18日的《江南时报》以 “欣闻江苏将打破教师终身制，铁饭碗变成瓷饭碗”表达了自己的意见。不过在笔者看来，这个“意见”其实存在着重大缺陷，如果不加修改就贸然实施，则不仅给教师更多激励的目的很难达到，还可能会成为整肃教师的工具。
　　当前，在中小学管理机制上存在的主要问题，是“官本位”和“后勤本位”。学校的行政机构和后勤机构，就其设置的本意来讲，是为了给在一线教学的教师提供服务和保障。但由于这两个机构控制了人事、财务等权力，而教师又缺少制约它们的渠道和手段，所以逐渐变成了有着独立利益的机构。人事制度改革如果不以这两个机构为突破口，使它们回归服务和保障的本位，将很难达到改革目的。
　　当然，笔者强调要首先改革“官本位”和“后勤本位”，只是说这些改革应先于教师体制的改革，但并不能代替教师体制改革本身。从教师的角度来看，除了那些在聘用时就说明是临时工的，其他人按规定都是“国家公职人员”，这个身份除非国家制定新的法律，否则断不能由教育厅出台一纸意见就随意改变。没有法律依据，这份“打破铁饭碗”的文件就是不合法的和完全无效的。
　　改革就是利益再分配和权利再调整。如果在改革的过程中教师的权益受到了不合理侵害怎么办，又到哪里去申诉和仲裁？笔者在江苏省的这份“改革意见”中，没有看到任何权利救济机制的条款，而这个机制绝不是可有可无的。否则，“改革意见”中的“重能力、重实绩、重贡献、重创新”等原则，就会变得毫无意义，改革的过程也将演变成“劣币驱逐良币”的过程。
　　“为什么受伤的总是我？”这可能是教师面对该改革方案时的最大疑问。在笔者看来，最主要的原因在于改革方案是由行政机构一手包办的，完全把教师排斥到了决策过程之外。除非把这份方案交由教师进行充分讨论，并充分吸收他们的修改意见，否则改革的实际效果只能和方案所预期的效果南辕北辙，除了为管理者整肃教师提供方便机会，恐怕不会有任何积极意义。

--- 辣椒城
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