公费出国潮：吃国家的奢侈方式

二OO四年溽暑蒸热的八月，中共新华社发布了一条令人振奋的消息：“二OO三年我国出境二千零二十万人次，已超过日本，跃居亚洲第一。二OO四年一至六月，出境人数达一千三百三十三万人次，其中因私一千零五十七万人次。比二OO三年的同期分别增长百分之八十七和百分之一百三十六。”这是一条极其正面的消息。富起来的中国人出境人次一下子超过了亚洲第一阔佬日本，怎不令人鼓舞。然而与此同时还有一条负面消息：“中国人民银行反洗钱局去年建立了反洗钱内控体系，仅外汇领域报送二百六十多万笔大额和可疑资金交易。涉及六千多亿美元。专家估计，中国每年洗黑钱二千多亿人民币，占国民经济总值的百分之二，也超出同期外资投入总额”。

这二条正负面消息揭开了中国“公费出国潮”屡禁不止之谜。

中国护照是煤球卡
中国的护照分为外交、公务和普通三等。和美、日、欧共体的护照不同，中国护照因其含金量不高，上海人贬称为“煤球卡”。外交护照自不待言，按例由执行外交任务的官员持有。但中共某些省、部、军级官员为了享受外交豁免权和海关兔检权也允许持有外交护照。公务护照授予中央司局级、地方地厅级和军队师级以上官员，出国归来必须由组织部门统一保管。中共大量处级以下官员现在都使用因私护照即普通护照公费出国。官方不统计在“公费出境”之内。由此可见，在今年上半年一千三百三十三万人次的出境人员中，减去公开透明的二百五十七万公费出境人员，在剩下的一千零五十七万人次因私出境人员中至少有一半是混迹在乎民百姓、留学生和旅游者中的公费出境者。明暗两者相加，令年上半年公费出国人员应为八百万人次左右。下半年不会低于此数，那么今年全年公费出境人员估计约在一千六百万人次以上。上海“新民晚报”发布过一则报导，称中国近年来每年平均消耗会议招待考察学习费一千二百亿左右。一千六百万人次每人每次消费按五千美元计，共需八百亿美元，大大超过一千二百亿人民币的“会议招待考察学习费”。这笔“公费出国费”是怎么来的呢？

包括在一千二百亿中的公费出国费是公开透明的。在一千二百亿之外还有许许多多的不公开不透明的公费出国费。让我们剖析一下公费出国的类别，不难看出其中的奥妙。

专案考察羊毛出在羊身上
第一类专案考察。外资引进、技术引进、设备引进、技术培训、设备验收、文化交流，哪一项不需要中方人员出国考察？不亲眼目睹，盲目引进，是“对党和人民不负责任的犯罪行为”。这类的公费出国费用包含在引进费用之中。一单一百万美元的合同，可能有百分之十即十万美元供中方公费考察用。表面看来外方出钱外方邀请，实则上“羊毛出在羊身上”，还不都是中国纳税人的钱？于外商毫发无损。在这类出国人员中，真正与专案有关的管理人员和技术人员很少很少，大多数是各级官员和方方面面的关系户混杂其中。“醉翁之意不在酒”，他们的学习考察内容大抵同专案无关。去美加，必去夏威夷、拉斯维加斯、迪士尼、尼亚加拉大瀑布、大峡谷。赴欧洲，至少同游法、德、意、荷、比、卢、西等六国七国。巴黎名胜古迹、罗马斗兽场、梵蒂冈恢宏的大教堂以及阿姆斯特丹红灯区非去不可。这样一来对于外方邀请单位倒省却不少麻烦，只要把考察费交给旅行社按常规旅游路线承办即可。

观摩培训游兴很浓
第二类观摩培训。中共各级官员为了正确执行马列主义毛泽东思想邓小乎理论和江泽民三个代表，有必要分期分批跨出国门，放眼世界，走马看花。正像有位初出国门行将离休的高级干部所说：“不看不知道，看了吓一跳，原来资本主义是这样子的！”、“中国三十个省交给老外承包算了，中国最发达的地方还是原来的租界”、“欢迎八国联军占顿中国。”

美国人毕竟会动脑筋，生财有道。美国的市长们看准了中国的公费出国热，在City Hall（市政厅）中设立了一个专门接待中国官员的部门，为中国官员的观摩培训呜锣开道，签发邀请书、拟订培训计划、安排各种讲座、考察市政建设、落实游览考察路线等等。除去吃、住、交通，每位收费四百美元。善于钻营的旅行社瞅准机会，境内外专门对口做中国城市如重庆、天津、青岛、广州等公费旅游客生意的专业旅行社应运而生。凡是City Hall管的吃、住、交通都由这些专业旅行社包下，每人每天收费九十到九十五美元，连同往返机票每人收费五千美元。还有少数回扣，供官员们购买纪念品和作拉斯维加斯或大西洋城的赌资。至于观摩培训的名堂更是五花八门，市长观摩团、环保、卫生、民政、税收、司法、公交、绿化、过桥费、社会福利、商业网点、Shopping mall，如此等等，不一而足。

研修攻读福利待遇
第三类研修攻读。为了培养第四代第五代接班人，中央和地方的组织部门派出大量年青有为的官员往美、加、德、法、英等发达国家的大专院校专设的中短期培钏班深造，有些人甚至可以攻读硕士博士学位。第二类和第三类的费用大都可列入公开透明的一千二百亿中，也有些费用由私企或小金库支出。欧美的各种基金会亦加以赞助。至于境外有些资助单位或别有所图，则另当别论。

第四类福利待遇。在五一、国庆和春节的旅游长假中，经常可以在世界各个旅游景点看到中共各机关、企业、团体组织的公费旅游团，以替代“年终奖”、“福利奖”、“先进奖”等各种名目繁多的“奖励”。官员们出国太多了，旅游长假留在家中图个清净，干脆让家属去享受公费旅游。公费旅游团扶老携幼，拖儿带女，家属出个半费或者全部兔费。一位重点中学的校长开后门，让不够分数线的差生入学，其条件是他同家属的欧洲六国游。第四类的费用消化在奖励基金或小金库中，不列人透明公开的一千二百亿。

此外，时有报导中共公费出国人员离队外逃的消息。公费出国亦成为偷渡者的跳板。福建省三十多个偷渡客在蛇头组织下，以陕西省某招商团的名义到了加拿大中途离队不归，招商会的客人到齐了，主人却失踪了。今年去台湾的十七位旅游客集体失踪。游尼亚拉加瀑布被美国警察殴伤的赵燕是公费出国的“商人”，已众所周知。澳门葡京赌城露出马脚被国安部密探逮个正着的大贪官马向东、慕经新、胡长清们亦都是以公费名义出境的。

贪官出游兼洗黑钱
回到洗黑钱这个主题。大凡贪官和不法份子洗黑钱总要到境外去做手脚。他们用公费名义名正言顺地出国，到了境外为自己或亲友子女私设银行账户，同境外线人接头，收受贿赂 ，交接转移赃款。公费出国已成为洗黑钱的渠道。中国的贫富两极分化，是造成贪污腐败的背景，而奢华的新形式之一就是公费出国。近几年来，中央和地方各级纪检部门几次三番地发布通知，三申五令严格限制公费出国，限制团组名额，超过退休年龄者不准出国，不准多国绕道，控制零用钱，不得接受外商馈赠，不得超额携带外汇等等。可是这等限制如同打了水漂，越限越多，越禁越烂。因为这是中共肌体腐烂和体制性腐败的必然结果。

(开放10月号)