教育腐败很突出 陈至立深受困扰

据中国国家审计署审计长李金华6月23日发表的报告指出，审计署对南京、杭州、珠海、廊坊4个城市的“大学城”开发建设情况进行了审计调查，初步发现连串违规审批和非法圈地等问题。

据指出，2001至2002年，东方大学城开发有限公司以建设大学城配套设施等名义，与河北省廊坊市和北京市通州区的5个村委会非法签订协议，大量租用农民集体土地，并将其中的6007亩（含耕地5728亩）用于建设5个标准高尔夫球场。

巧合的是，陈至立的老上司，前上海市委书记，前中国国家主席，现任中央军委会主席江泽民，也曾于2001年11月2日参观河北廊坊东方大学城，并为该项目 “欣然亲笔”题了字。去年东方大学城爆出债务丑闻，截至2003年5月，东方大学城债务“黑洞”累计达22亿元（人民币，下同）。六月初的时候，该项目发生股权变更。

中国官方新华社旗的新华网6月17日刊登文章，指出中国的“大学城热”已经成为“圈地怪胎”。报道直指，任由这种态势发展，不但容易埋下违规圈地等隐患，而且也偏离了高等院校自身建设发展规律。

有意思的是，当初支持中国各地大力兴建大学城的，正是现今负责中国教育政策的中国国务委员陈至立。2000年3月17日，当时任职中国国家教育部部长的陈至立曾对杨浦区规划建设大学城的设想给予了充分肯定，认为杨浦在这方面有优势，并表示教育部将“全力相助”。

李金华的审计报告直指，“大学城”建设贷款规模过大，存在偿贷风险。如南京市仙林、江宁和浦口新校区的12所高校建设项目，目前银行贷款为27.28亿元，占实际到位资金的71％。这些学校还本付息主要靠学杂费收入，按目前收费情况测算，今后每年还本付息额将超过学杂费收入的40％，个别甚至达到80％。

除了大学城被指成为“圈地怪胎”外，这次审计风暴发现基础教育的问题也不少。

审计调查17个省（区、市）50个县的基础教育经费，发现的突出问题是：基础教育负债严重，增长过快，已成为县乡政府和学校的沉重负担；中小学乱收费问题尚未得到根本遏制；少数地方挪用挥霍教育经费问题比较严重。

审计署发现，在中国50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30%；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。

李金华指出，负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%，最高的四川省小金县负债达到地方财政收入的6倍多。

同时，审计署又认为，教育负债面也很广，有些县80%以上的中小学都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达96%。

该署指，形成负债的主要原因是，目前基础教育实行以县为主的财政投入体制，而县级财政普遍困难，对基础教育投入不足；一些地方和学校过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有72.5%是因新建校舍和“普九”达标形成的。

调查又发现，负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。据对28个县的不完全统计，截止2003年6月底，拖欠施工队垫款达12.1亿元，约占负债额的50%。一些学校经常被债主强行封门逼债、官司缠身，影响正常的教学秩序。

让署又暗示，教育乱收费问题依然存在。在该署有调查的50个县中，基础教育收费规模仍呈增长趋势。2002年收费总额23.2亿元，比上年增长7.8%，生均负担469元，增长4.68%。

审计署又表明，乱收费问题仍然存在，50个县中有45个县存在此问题，2001年以来共违规收费4.13亿元，其中地方政府及有关部门违规出台政策收费 2.46亿元，中小学自行违规收费1.67亿元。江苏省溧水县10所中小学违规收费达3 049万元，占同期全部收费的39%。

李金华又批评，一些县的教育及财政部门“吃”教育（经费）问题十分严重。如2002年以来，广东省化州市教育局及各镇教办挪用学杂费等2 561万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支；市财政局挪用400万元平衡预算。

1999 年以来，该市教育局还将中小学生订阅图书资料回扣款等1 356万元，用于私分和吃喝，其中私分1 103万元，招待费等支出253万元。吴川市地处粤西地区，财政十分困难，但该市教育主管部门在2002至2003年6月的一年半时间里，“吃”“分”教育经费600多万元，其中市教育局吃喝209万元，人均近3万元，是同期在职教师人均工资的近1.5倍；17个镇教办吃喝和发放补贴402万元，人均 2.9万元。

另外，审计署又指责中国财政部的某些做法让地方政府无法有效监督教育开支。据指出，2003年，财政部将补助地方的教育支出24.66亿元编入中央本级预算。这种做法，虚增了中央本级支出，同时也使这部分资金的使用脱离了地方政府、人大的管理和监督。