澳大利亚成为难民“天堂”

据亚洲时报2004年6月12日报导，澳大利亚所以能够维持目前难民收容名额的其中之一原因是因为：它可能是今日唯一能够对边界仍实施实质管控的主要工业化国家，因而它能掌握其移民与难民政策。当其它的工业化国家正面临持续失控的人口流入，治安与社会基础建设也受到严重地影响，内部并承受到相当的公众压力，迫使他们采取强烈行动时，澳大利亚仍能延续实施其一贯的庇护与移民政策。

移民人口之管理是工业化国度今日所面临的最大挑战之一。便利的交通、全球化通讯科技的革新，使得极偏远的乡村都有机会看到卫星电视的播送；第三世界国家持久的经济困境、长年的内部冲突与社会的动荡等这些问题，更加重了未开发国人民所无法摆脱的绝望感，因而导致了全球化的人口移动。其最后的结局便是──导致了大量的非法移民。

这些被移民涌入的工业化国家，则要面对一个愈来愈棘手的难题──如何在大批移民当中去区分“难民”与“非法移民”。根据1951年国际惯例之定义，难民是指逃离迫害的人群，不论是政治上的、宗教的或是种族上的皆然。

在1983年，西欧地区所收到的政治庇护请求总计达73,700件，尚可应付；到了1992年，便达到了692,000件；从1991年至1995年间，西欧全体合计申请庇护的件数达到约240万件。这些数字当然还不包括数十万的非法移民，他们则是直接选择了暗地里的生活。当难民的申请件数增加时，办理手续的费用也随之增加。估计从1990年至1998年间，那些欧洲国家花费约美金400至450亿元在管理其政治庇护体制。

澳大利亚身为繁荣的工业化社会之一员，它也面临着与西欧和美国相同的挑战；亦即，如何维持对于边界的掌控。虽然地理上的因素并不能全完排除，但其影响力正形消弱。在现今黑社会活动日益熟练的时代，从中国大陆或印尼走私人口、组织性的船运非法移民至澳洲，已不会比自东地中海沿岸安排相似船运量载送库德人(Kurds)或斯里兰卡人(Sri Lankans)至意大利来得困难太多。

澳大利亚能与其它的工业化国家有所区别之处，在于其政治的意向对于进入其国的人皆保持控管。以此为基础，澳大利亚的庇护政策则根据三项原则。第一，在所定的12,000名难民收容额中，将其中6000个名额配给从国外选出特别需要庇护的难民。所以，世界上任何地区的难民皆可申请到澳大利亚定居，而且还不用亲自到澳洲的土地上就可办理。

接下来的2,000个名额是分配给“上岸者（onshore）”的需求。根据澳大利亚的立法，以合法方式进入澳大利亚的外国人，在其签证仍有效的期间请求庇护，则可特惠地给其签证延长期限，期限内尚可看到其案件办理的进展。若其申请被认可，他就可获得庇护；如果资格不符，他就必须离开该国。

最后4,000个名额则是给“未登岸者（offshore）”的案件。所有因涉及人口走私而抵达澳大利亚的非法移民会在到达时被逮捕。被拘留的原因不是由于申请庇护，而是因为非法入境。这群人若申请难民身分仍会被接受，但是基于安全的理由，办理期间仍需被拘留在较宽松的环境中。这些案件由于都是属于“二手客”，若在登岸前被认定出来，便会被转送到未登岸案件处理中心，亦即到诺鲁(Nauru)、马奴斯(Manus)，后来再到圣诞岛(Christmas Island)等地。

虽然澳大利亚是近代第一个给予非法入境者宽松的拘禁，并留待查核其难民身分的国家，但它并非唯一的。航向美国的古巴难民船，在公海上就会被美国海岸巡防(US Coast Guard)拦截，并强迫登船 。被认定不是难民的人会在12小时内被遣送回哈瓦那(Havana)；被认为是难民的人则送到关达那摩(Guantanamo)，在那儿他们将被拘禁，并经进一步的筛检。如果认定并非难民，则将他们遣返古巴；如果他们被认定是难民，就给予除了美国以外第三国的庇护待遇。华盛顿方面另有一并行的措施，即每年定额地从古巴移入人口。美国的此套制度，完善地符合了1951年之国际惯例，因为它的确保障了难民不致再被遣返施加迫害的国家。虽然难民不一定能到心目中选择的国家去，但也确实获得了庇护；另前题是，他不能再以难民的身分再移居至较喜爱的国家去。

报导说，正当这种收容中心的想法透过持续的国际间交涉来加速实现时，澳大利亚在给予难民居所方面已跻身世界上在最慷慨之国家之一；在比例上仅次于加拿大。于2000年，澳大利亚每一百万个居民中有342位难民，挪威是333位，美国258位，瑞典166位，日本则是一个都不到。

大纪元