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萧一湘:湖南省常宁市的“三穷干部”

作者:作者:萧一湘  2004-05-22 08:33 桌面版 正體 打赏 0
湖南省常宁市是个城乡人口不过40万,经济落后的县级市.这片土地上的农民世代靠种田耕地度日,现入不抵出,90%农民下广东打工.家庭主要的经济来源是靠子女在外打工赚钱,生活苦.。这个县财政历年累计负债已数亿.2003年市本级财政总收入15487万元,扣除应缴省和中央3110 万外,支出23297万元,收支两抵赤字7810万。

这里的官却多.官多扰民严重.百姓出钱请打手打自己,还抢自己的饭碗.奇闻,却又实在。官多无事可做,有事也没人做,大家玩,全县一赌场。不但家里赌,办公室照赌,社会上牌馆林立,有的有权势的干部在自己家里设牌馆,开车到居民家捉人禁赌,实际把赌徒赶到自己家去赌.干部下乡一到村干部家就摆赌场,工农商学都来赌,事不做,而且破坏社会治安.遍地是官商.机关单位前门临街都打洞,出租铺面、楼房,这是普遍的,或出租单位牌子让他人经商,或干脆自己经商:我们这边就有甚么“检察官之家”、“警官之家”、文化局的“娱乐之家”、财政局的“宜城宾馆”、教育局的“教工之家”,农业局卖农资。党委政府也有以权卖官,或靠卖法.一个小小县城,仅一个交通管理所就有180多大盖帽到街上查车收费,煤炭局几十人在道口拦煤车收费。党政机关很多取证都收费,自己机关辖下有利可图的单位向上进贡等等说不清的寻租,几乎没有单位不捞钱的。资源成本是国家的:房屋、设备、用车、办公费、出差费等等,都是政府的,各人捞取的钱就给本单位的人员自己享受。这是不是腐败?

这种人谓之为“三穷干部”: 出生于贱文时代,谓之“文穷”;成长于文革时期,马列主义早已雾里看花,谈爱国,屈原、文天祥不知何许人也,传统道德早被破四旧破得精光,谓之“道穷”;改革一来,打开西方窗户,照到自己的穷像,感到老一辈,力没少下,汗没少流,苦没少吃,忠没少效,天光看鱼篓,只有几点虾公细鱼,囊中羞涩,谓之“财穷”。那种原始资本积累的残酷、暴发心态毕露。

为了节省篇幅,开门见山,就从一个县级市的机构中一些个案来谈:

例一:教育局系统:

现有正副局长9人。本机关员工百余人。局里机构:教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制股等14个股。下属机构:教育服务部、基建队、印刷厂。特别是各学区机构,还是五十年代的原形,早已不适用今天,那是五十年代为了管知识份子方便,一个公社设一个学区,专管这片地方中、小学的人、财、物。学区人员大多数是不能上讲坛的人,却比中、小学校长的权力要大得多。近来乡下生源越来越少,某乡三村小学并成一,也才是90多学生,一班多者二十多,少者七八人,富余两校的几十教职员工,有关系的居家休息,工资照拿,没关系的自己谋生,还要上缴一些钱给学区。这样的学区,存在只有百害而无一利。某某市乡学区23个,每区4─8人,就有100多。还有只拿钱不做事员工约300多人。

例二、农林水利牧系统:

县级市水利电力局共有干部90多人.有局长1名、书记1、副局长6名,副局级(纪检书记、妇联、工会)3人、技术干部10人、正副主任科员5人、高工1人。加上7个股室正副股,官占了半多。开支属市财政养着。不够便向下属单位索取。下属单位9个。员工上千多人。大的有400多,小的也有30余名。你说是企业,大点的单位一把手还是市常委管,股长们则属水电局管,钱则要上缴些给局里。

例三:建设局:

现状:局机关:正副局长5人,纪检、工会、妇联共3人。股室干部14人,办事员7人,退二线12人,合计41人。另退休8人。下辖机构及干部:

1、城市监察队.正副队长5、股室干部10人,(事业)

2、环卫所:正副所长6、股室干部17。(员工100人以上)(事业)

3、规划局:局长1、股室干部4人(事业)

4、乡镇建设所:干部22人,(搞乡镇规划)(事业)

5、松柏镇城建办:干部10人(事业)

6、园林管理处:正副主任5、股室干部7人,工人约200人。(事业)

仅仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人。工资发不出,只发点生活费,回去休闲,有事时再请临时工做。

7、自来水公司:正副经理9、股室干部13人。工人约200多。(事业单位,企业管理)

8、市政处:正副主任4、股室干部1人。(专管路灯、街道小修补)(事业单位,企业管理)

9、档案馆:干部2人(事业单位企业管理)

10、村镇办:干部6人(事业单位企业管理)

11、设计院:4人。(事业单位企业管理)

12、建工局:局长3、股室干部11人(企业)

13、城市开发公司:正副经理3、股室干部16人,职工100多人。(企业)

14、市政公司:正副经理5、股室干部5人。(城市街道建设)(企业)

15、建筑公司:正副经理10、股室干部10人。(企业)

16、燃气办:干部3人(企业)

合计单位16个,干部87人,工人不清。

例四:商业总公司:原下辖七大公司,(百纺、食品、副食品、工业品、日杂、服务现都已没了,自应随之撒销。供销社系统:下属公司、工厂及分社,早已名存实亡,改制后,名也没了,理应随之撒销。财委:商业、供销社都没了,财委自应撤销。

例五:经贸委:

下属企业管理局、国有厂矿工业基本没了,自应随之撤销。

例六:煤炭局:

原是专管煤炭的生产、安全、管理、营销任务。小煤矿都已停产,地级市属一个国有煤矿,生产、安全、营销有他们自己管。煤炭局有个名目,凡是过境煤车,栏路收取10元一车,前些年每年能收几百万,市财政还分了大部份,近几年少了,一年只收几十万,便成102;煤炭局几十人的唯一开支,这种一不生产,二不管理,只是栏路收费,养活几十人的项目,本应早该取消了。

例七:财政局、国税局、地税局、乡财税所:

现状:财政局里现有员工 130名,12个股室,正副局长6人。局里还设有三个副局级的局:有农税局、财政监督局、非税管理局。近几年有些金费来源不景气的局一把手宁愿不当,挤到财政局挂个副局级主任科员。财政局按23乡镇各设乡镇财税所。大约有300多人。蓝江乡才近三万人,30多个村,光乡财税所一个机构就有30多人,一村一税员了。一市的收税机构:国税局、地税局、财政局三个单位就各有百多人,各个乡镇都有征税机构又约有四百多人。简法:撤消乡财政所,统一由局里派员征收,财政局局里现有人数应该裁减80%,国地、税局应裁减70%

例八:粮食局系统

原来在全市机构最多,人员最多。下属有粮店、碾米厂、榨油厂、饲料厂、养猪场、加工厂、运输队,星罗棋布乡镇的粮站、粮库。员工千多人。经费主要来源是国家管,本应是市场行业,成为社会公用事业了。改革开放后,国家收粮、卖粮少了,绝大部份机构破了,停了,绝大部职工下岗了。本市供粮几乎都是到市场上与农民或商民在市场上交易了。精简办法:政企彻底分开,除稍留三、五人管粮政外,除留国有粮库需要保存者外,其余全部下放民营。

例九:文化局、新闻出版局。

下属文物管理局,文化市场管理所。下属各地设的许多文化站,文化站就有百多人。局站已有二百多人。另外还辖有市文化馆、市图书馆、常宁剧院。现在这些单位成为可有可无,由于经济没有发展到必要不可地步,因此并没;起多少作用,有的甚至不如不设。现在他们忙于捞钱吃饭:或房屋出租,或办舞厅、茶社,或执法收费,真正全市有益文化活动并没做甚么。真正群众的文化活动绝大多数都是群众自发地搞起来的。有个常宁歌舞剧团,从开国以来就成立了,几十名员工,全由政府包养着,以后包不来,就定额包干,一年定六七万元。现在一年难得搞一次春节文艺联欢晚会活动。比社会上的文艺活动还不如,这种单位早就该取消了。建议将剧院卖给他们抵断工龄。市文化馆,除了自己利用馆里设备办个幼儿园抓现金外,实在无事可做了。甘愿将设备抵卖以买断工龄。卫生、体两局,基本与文化局情况相似,可以三局并为局。文联划出民间社团。各种文学、书法、绘画、歌唱等协会,现在都是社会各自搞起来的,但也还没到需要一个文联组织的程度。真到需要时,那就是说有人养文联组织的时候了。

卫生局下管各医院,城市内的医院、防疫站,基本无需卫生局管,各乡的卫生院除设在城镇者尚在生存外,余皆早已无人买单而空空。人民公社计划经济时,村里就有赤脚医生,随便找个能识几个字的人就叫他当医生,加以患者无钱,本应否定。改革开放一来,早已坛花一现。村医院,原用行政管理法,优劣不分,一旦改革,能者有了自由活动空间,自己独行,病人也愿意找他,或者到城市里去了,乡村村民手头也多了点钱,为了病快点好,也自愿往高处的城市走。这就是市场经济的作用哩!卫生局补贴部份也无济于世。医生并没失业,自己看病收的钱;往自己腰包放,或者个体自发办起来了。这就是需要与可能结合,需要与实际结合。人为纠合,好心一片,终难有成。所谓公费医疗,城市职工办了五十余年,至今还是有的享受了,有的还没有享受。享受了的也还有不公之状。可怜有的专家学者以及一些城市里的好心人,对于乡村;民呼喊给农民以公费医疗待遇,精神可佳一片而已。

例十:科技局、技术质量监督局、环保局三局,

都是改革开放后设立的,初还是一个股级机构计量所,以后层峰要求上下对口,继而分设科技监督局、环保局,再而科技、质量监督二局才又分设。常宁这块地方,至今有多少烟囱?凡事不应该强求各地一律、上下一律,这样的县还是三局合一为好。

例十一:市老干部局:

原来3个干部管90来位离休老干部而设。离休干部只有少无增了,现在只剩70多位,老干部局人员却彪增到15位,有5位局长,全局干部人平分管五个老干。现在兼管了百多副处级退休干部。也只是一月组织学习一次。市政府里还设了个老龄委,基本就没事可干。合于组织部,设三位干部专管。

例十二:市党校

有17位干部,房子一大片,人称管房干部。每年约短期培训一、二期干部,每次约几十到一二百人。几天到一、二月,利用时间不到一年的四分之一。其余时间,就由党校自己抓现金了。或办电脑培训班,或办成人大专班。房屋设备、师资工薪、办公费用却是政府照付。

例十三:党史办、县志办

两块牌子,由分而合成一套人马,但还是政府、市委分居两地,文史委还在政协。一个人一件事分三处写,写不全一个人一件事。建议三套班子合并成一个办,统归政府管。现在的十多人只留三个就足够了。需要写市志的大型项目,也是几十年一次,反正还是分由各局分写,至于需写的专题,可以向社会招标承包写。

例十四:工商联合会,本是由工商业户按各自需要而成立,可是这个会反成了政府一个行政机关,上不占天,下不占地的空空局,应从政府机构中裁撤。由社会自由组合。

例十五:邮、电分开后,随着形式的发展,邮政局业务已减少百分之八十多了,还新建一座大楼有三分之二在空闲着,局里反而增到百多人,下面还设有一批邮政分局。常宁自古至今是全国的一个二等县级市,仅此一项,每年要政府补贴200多万,养了一批闲人,懒人。乡下绝大多数是设邮政代办所或点。包给他们办。建议邮政局裁减90%,乡邮统统承包给社会个人代办。成本大大降低,工效还高得多。

例十六:金融系统

一个一个小小县城,竟然人民、工商、农业、中国、建设、农业发展等六大银行齐设,还加个遍布城乡的信用社。只要是金融业,房子设备就是最好的,员工福利待遇就是数一不二的,这是个极大地浪费。建议只设一个农业银行,一个信用社就足够了。

暂时写到这里,也很不全面,但可以参考类推,其它机构可类推。

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