吴邦国承认法治阻力在党领导 人大常委会检查组时遭政府部门拒扰

二○○三年十二月中下旬，吴邦国在人大常委会党组和人大委员长会议上都承认：当前立法工作难，以法治国更难。阻力就在党内，在党的领导层。

“法治的阻力在党内领导层”

吴邦国说：法治的阻力在党内，在党的领导层，具体表现在以下若干方面：（一）形成习惯势力抗拒法治精神；（二）党和政府，特别是领导干部的权力，不受监督：（三）不接受“法律面前人人平等”的法治社会价值标准；（四）长期忽视在党内法治教育；（五）党内政治生活不正常，导致个人迷信，“党是绝对正确”的反科学思潮；（六）对党政部门和领导干部的监督机制形同虚设；（七）人大常务委员会的地位和权力得不到尊重。

吴邦国还引用了万里、乔石二位前任人大委员长的说法，宪法上对共产党的领导和法治之间的关系就没有明确，没有解决好。今后在政治土、经济上、国际地位上，是要付出代价的。

“绝对不照搬欧美一套”

近日，吴邦国在和民主党派负责人座谈时说：“以法治国”“维护宪法权威”是党要正确认识的根本问题。会上都会讲，以法治国，国家才能长治久安，在法律面前人人平等，民心才能归向。但是，要做到这一步，还是要走较长的路。

吴邦国强调：中国立法，依法治国，要走自己的路，绝对不会照搬欧美一套。他又承认，借鉴新加坡法治，也遇到了很大的阻力。

人大在政治生活中的尴尬地位

吴邦国还说，人大常委会派人到部门或地方去检查工作，常常遭到拒绝、阻碍、干扰，甚至围攻、驱赶。

吴邦国还举出湖北省的例子，湖北省政府部门和司法机关顶撞人大常委会检查组的人说：我们究竟是听省委，还是听人大常委会的？除非是党中央来的检组，否则，我们不会接受。还说：委员长来，我们也不会卖帐：人大常委会执法检查组到山东、河南、河北、安徽等省三十五个县的乡村，调查农村土地承包实施情况。结果仅有二个县、二十五个农村属于较正常贯彻有关法律的。人大常委会执法检查组到广东、福建、浙江、江苏的税务部门检查行政管理、税收情况，发现他们基本士都有自己的一套，收费标准也没有规范，税收有二、三本账，对内部一本、公开一本、向中央报告的一本。

吴邦国承认：当前公安、司法、工商、税务、金融、教育，八大领域的立法、执法问题是严重的。也是民意反映最强烈的。

各地对法律的贯彻情况

据人大常委会最新一份检查披露：对八届人大、九届人大通过的立法，在部门、地方执行、贯彻情况如下：

八届人大通过立法（修订）的法律二百五十二部，得到较好执行的仅六十部：

九届人大通过立法（修订）的法律共七百八十一部，得到较好执行的仅一百三十五部。

吴邦国不提有效的解决问题之道

北京学者有言：吴邦国虽然承认依法治国的阻力来自党内，但他没有说出解决问题之道。关键的问题相信在于党的干部，特别是领导干部，把党和党的权威、指示置于国家和法律之上。既是党大于法，党高于国，那么，依法治国从何说起。

(2004年1月动向杂志 陆宇仁)