不服北京交警拖车 将西城交警队告上法庭

2003-11-27 20:23 交警把停在没有禁停标志地方的车辆拖走，在拖车前和拖车后，又没有履行告之义务，这种许多司机已经习以为常的事儿，被一位较真的北京车主抓住不放，将交警队告上了法庭。
今年9月24日，北京市公安局公安交通管理局西城交通支队将邓先生的车拖走了，拖车的理由是“在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆”。
邓先生告诉记者，由于单位刚搬到西直门内大街附近，所以，他那段时间一直在中国儿童活动中心西门前的路边停车，这条大街上既没有竖立禁止停车标志，也没有允许停车收费的标志。
“9月24日大约下午3点30分左右，我有事要出去，这才发现自己的车不见了，于是四处寻找，一个小时过去了，我什么线索都没找到。后来，经朋友提醒，我才尝试着给交通管理部门打电话，询问车辆是否被拖走了。打了4、5个电话后，终于知道车原来被西城交通支队西四队拖到阜成门附近了。”
下午5点多，邓先生找到了被拖车辆的停放处－－－阜成门东南方向的北京市金瑞路机动车收费停车场。在停车场里，一位工人模样的年轻人，将一张《违法停车处理通知单》给了他，并告诉他现在到西城交通支队西四队接受处罚，并缴纳拖车费200元人民币，然后带着取车凭证到停车场领车。
邓先生觉得不可理解：“我停车的马路上并没有任何禁止停车的标志，为什么拖我的车，他们依据什么？”带着这个疑问，他去了西城交通支队西四队。
在西城交通支队西四队里，一位当班警官接待了邓先生。邓先生当即提出，自己停放车辆的地方没有任何禁停标志，不属于《通知单》上所述的违法行为。但当班警官对他的陈述和申辩未予理睬……在当班警官填写了《北京市公安局公安交通管理局清理道路交通障碍收费收据》、收了200元拖车费、开了《取车凭证》后，他告诉邓先生，象他这样的违章情况，应该扣3分、罚款5元。
但是，当邓先生将车辆行驶证、驾驶证、牡丹卡交给这位警官时，他却以读卡机坏了，不能将违章记录输入牡丹卡为由，决定不处罚邓先生了，很“宽容”地饶恕了邓先生的违章行为，示意他可以走了。
邓先生非常疑惑，为什么没有人告知自己相应的权利？为什么只有《收费收据》和《取车凭证》，而没有任何处罚决定呢？没有处罚决定交通部门为什么拖车？于是，他向警官询问，是否还应该给自己一些诸如“告知”、“通知”之类的书面材料，但警官说没有了。邓先生当即询问当班警官的姓名，当班警官同样未予理睬，于是，邓先生根据《收费收据》上注明的姓名询问当班警官是否叫“王某”，当班警官立即反问：“你想干什么？”
最后，邓先生只好拿着《取车凭证》、《收费收据》回到停车场，在交了10元停车费后取回了自己的车。
邓先生认为，他停放车辆的地方没有任何禁停标志，但西城交通支队西四队开据的《通知单》上注明的违法行为却是“在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆”。“既然没有明令禁止停车的标志，怎么能说违章停车？”因此，他认为西四队在认定事实不清的情况下实施的处罚，属于适用法律不当。
“另外，西四队的一些行政行为有违法之处，侵犯了我的财产权。西四队开据《违法停车处理通知单》的行政行为，剥夺了我的知情权。我国《行政处罚法》第31条规定：‘行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。’该条款赋予了当事人在被处罚前的知情权。而西四队在作出通知单前，执法者没有见到我，也没有履行告知义务，甚至在车辆被拖走后，既不告知我，也没有在我停车的地方作出任何标注，导致我误认为车辆丢失。”
“还有，依据《行政处罚法》第32条规定，西四队还剥夺了我的陈述权和申辩权。虽然警官由于客观原因没有实施处罚，但绝非行政机关认识到自己的行为有误。而且，他们在处罚决定作出前便将车拖走了，这种行为缺乏依据。”
记者咨询了法律界人士，有人认为，西四队的行政处罚决定不能成立。
其依据是：《行政处罚法》规定了执法人员在当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定。行政处罚决定书应当当场给付当事人。而本案中邓先生至今没有收到处罚决定书，也没有任何执法人员告诉过他享有什么样的权利和义务。
再者，根据我国《行政处罚法》第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条规定，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”据此可知，交警队在没有按照《行政处罚法》规定告知邓先生作出行政处罚决定的事实、理由和依据，听取邓先生的陈述和申辩意见时，就作出了行政处罚决定，这样的行政行为是不能成立的。
“即便真的是违章停车了，交警应当处罚谁，是驾驶员还是车主？ 邓先生说，现在我拿到的《违章停车处罚通知单》，上面标明的只有车号，可是，驾驶车辆的不一定都是车主呀？因此，我决定向西城区人民法院起诉，我不但要求西四队返还我的拖车费和停车费，还要让他们知道，他们的做法违法了。”