常安：胡温利用审计武器向旧势力开刀 中央机构有多烂？

“21世纪经济报导”指出，中央部门预算管理中存在4大问题：

其一，中央部门本级预算管理不规范。仅以审计署2002年中央部门预算执行审计结果为例，在被审计的60个中央部门中，就有23个部门未按规定细化预算或预算编制不完整；6个部门没有按规定及时足额批复预算；12个部门擅自调整预算专案及其金额。

点评：假如上诉各部门不交叉，则有近七成的中央部门涉及预算违规。

其二，中央部门对其所属的二、三级单位疏于管理和监督。审计署去年对中央部门所属的200多个二三级单位延伸审计的结果显示，隐瞒收入、私设账外账等问题金额就高达37亿元。其中仅从中国气象局及其直属18个二级单位中就查处违规违纪金额2.29亿元。一些单位甚至为谋取小团体利益，编造虚假专案，骗取财政资金。其中典型的例子是：水利部原资讯研究所以建设“东小楼改造附属工程”为名，编造虚假专案预算，并与某工程处签订虚假施工合同，将135万元预算资金拨付该工程处，然后分批收回，用于发放职工补贴。

点评：审计出天文数字的违纪金额，是否有人因此而负上行政或刑事责任？

其三，执行“收支两条线”规定不严也是其中的问题。审计署去年对中央部门的审计发现，有14个部门自立专案或超范围收费5.22亿元，15个部门应缴未缴中央预算收入3.31亿元，29个部门未按规定上缴财政专户资金18.53亿元，26个部门隐瞒、截留或坐支预算外资金2.68亿元，有的甚至设立账外账。

点评：中央部门各自为政的情况可见一斑。

其四，中央部门决算编报不实。根据审计署对国务院25个部门2002年度决算(草案)的审计情况看，部门决算编报不实的问题仍然存在，涉及少报收支和结余、少计资产、少汇所属单位决算报表的金额共达41亿元。事实上问题并不止此，审计发现，各部委结存资金“富可敌国”，有的部委可能达几十亿甚至上百亿元。按照规定，这些结存资金的使用和管理必须纳入部门预算并上报财政部，根据财政部批复的部门预算对其进行使用和管理，但一些部门违背规定，未将结存资金纳入部门预算，私自将其变成了部门的小金库，或者私自对外投资，或者变相为职工发福利。

点评：人们常说，中共已烂到根了，此审计数字足以证之不虚。上梁不正下梁歪，主管机构尚如此，所管辖的偌大中国，无不有样学样，最后腐败遍及中国的每个角落。

众所周知，中国的审计报告又臭又长，是给坐在办公室里靠读报打发时间领巨额工资的中国官僚看的，我们不必引用太多那些的天文数据。事实上，就是没有对中央部门的审计报告，该些部门都与所谓“清廉”挂不上钩，彼此的差异不过是腐败的程度或有不同罢了。

透过现象看本质，这实是胡温体制向旧势力的又一次进攻。

一朝天子一朝臣，除旧迎新，都是官场的金科玉律。但旧势力不会轻易放下手中的权柄，新势力如何才能屈人之兵？审计便是极为有利的武器。中央部门存在的经济问题并非一朝一夕事，但选在十六大三中全会前进行审计，时机的考量最重要！看来十六大三中全会已成为中共高层权争的重要战场，人事上的地震随时将会爆发。