修宪再显胡锦涛手法高明

外界原以为这次中共叁中全会修宪议案，还是江泽民唱主角，他的“叁个代表”将入宪，他大力支持的保护私有财产，也会写进宪法。去年中共十六大通过将“叁个代表”写进党章，就是江泽民完成心愿的第一步，叁中修宪案是第二步，而明年叁月全国人大就大功告成了。但消息人士称，这其实都是由胡锦涛提议。由胡锦涛提议的修宪议案还有一个，那就是把迁徙自由写进宪法，以保护公民基本权利。

叁中全会是中共第十六届中央委员会第叁次全体会议的简称，是名义上的中共最高权力机构，全体中央委员及候补中央委员出席，制订党国大政的方向。官方已公布，叁中全会有两大议程，分别是修改宪法和完善社会主义市场经济的体制。按程序，叁中全会通过的修宪建议将提交全国人大常委会讨论，然后交由明年叁月的全国人大会议通过。

大公报报道说，叁中的修宪建议主要有叁项：将前中共总书记江泽民的“叁个代表”（即中共代表先进生产力、先进文化、最广大人民利益）入宪；如何体现加强私有财产的保护；写明迁徙自由是公民的基本权利。报道又指出，中国宪法专家已向中央建议设立由七到十一名专职人大常委组成的宪法委员会，解释宪法、审查现行法规是否违宪、审查违宪行为等。

报道引述人民大学宪法教授韩大元表示：“公民迁徙自由是社会主义市场经济的基本条件，没有迁徙自由，公民就不能有效行使经济自由和权利。”他指出，迁徙自由重新入宪，是保障人权的需要，有助实现中国政府在人权方面的承诺。

北京另一位不具名法律专家也表示，迁徙自由入宪是好事，否则市场经济发展不起来，更谈不上经济自由。他说，公民自由居住和迁徙在一九五四年的第一部宪法已写得很清楚，只是七五年被“四人帮”悄悄在人大常委会删掉。若说这是“四人帮”的错，经过那么多年了，早就应该改回来。

虽然近年中国政府对公民流动的管制已较松动，出差、旅游几乎不受限制，但要迁徙他乡，手续仍很繁复，到城市工作也要办暂住证等手续。自由迁徙入宪后，这些违宪的行政法规都要全部撤销，种种歧视农民的措施也再不能存在，城乡二元结构也被打破，对八亿农民而言，这是一大德政。

苹果日报报导说，一九五八年制订的《户口登记条例》法律及相关行政规定，是剥夺十叁亿人自由迁徙权利的元凶，限制农民进入城市。这种户籍制度把全国人分成“农业”（农民）和“非农业”两大类户口，必须在户籍所在地登记户口，并在此居住，除非婚嫁或特殊原因，并获政府批准，否则不能迁居或转移户籍。

在此制度下，农民受尽歧视，除非读书有成，否则农民子女只能生生世世做农民。户籍问题引起的悲剧更是罄竹难书：爱侣分离、夫妻难相聚，并产生无数破碎家庭，几乎所有中国人都曾深受其苦。

分析人士称，把迁徙自由写进宪法深得民心，但将“叁个代表”写入党章，然后将之入宪，则饱受到党内外批评。江泽民在位十叁年，虽然经济高速增长，部份人的生活大幅改善，但从史学家的角度看，相对毛泽东建立政权、邓小平改革开放，作为第叁代中共领导核心的江泽民，其实没有留下甚么值得大书特书的历史功绩。偏偏江欲与毛邓并驾齐驱，而唯一能帮他达成这个心愿的，就是借助建制力量，将“叁个代表”写入党章，然后将之入宪，藉此肯定自己的历史地位。

分析人士表示，胡锦涛也明白到，江泽民决心很大，他要阻也阻止不来，于是顺水推舟，将迁徙自由也同时塞进去。为甚么说这是胡锦涛的主张呢？江泽民九七年后已大权在握，连党内争议最大的资本家入党，他也能做到。相对而言，户籍制度改革不会令共产党质变，阻力没那么大，但迁徙自由在他治下没入宪，是不为也，非不能也。

把迁徙自由重新写进宪法，最大的障碍就是部份中央领导人和官僚阶级的反对。如果胡、温独立提出来，阻力一定很大，但把它跟“叁个代表”绑在一起推出，本想批评的人也就要叁思了。