傅建中: 布什现行的中国政策观

两岸三地近来可说是多事之秋，台湾为了公投，朝野扰攘不安，美国两度公开的表示关切之意。在此之前，布什总统和中共新任国家主席胡锦涛举行高峰会后，突出“不支持台湾独立”，使台北为之忧心忡忡，而香港市民五十万人上街反对“二十三条安全立法”，震惊北京当局，香港特首董建华的地位摇摇欲坠。布希政府特别是布希本人对这些发展是如何看待的，值得探讨。

过去三十多年来的美国总统有两位自认很懂中国，一位是尼克森，另一位是现任总统的父亲老布希，其他的几位白宫主人对中国所知有限，只好靠身边的中国事务专家帮忙了。目前白宫国家安全顾问莱斯是俄国问题专家，中国方面的事多由国家安全会议亚洲部门的二位主管挑大梁，一位是资深主任莫健（James Moriarty），另一位是接事不到一年的资浅主任夏千福（Ford Hart），二人都是中国通。莫健在台北的ＡＩＴ[美国在台协会－－博讯网编注]担任过政治组长，驻北京大使馆的政治参事，现在白宫有关中国的背景简报多半由他担纲，只是不具名罢了。夏千福曾任美驻北京大使馆的一等秘书，他和莫健分担经常为布希总统简报两岸三地情况的任务。熟悉内情的人士透露，经由他们的耳提面命与调教，布希如今的中国政策及观点可以概括为以下四个要点：

一、一个中国；二、不支持台湾独立；三、两岸应相互克制，不要挑衅或制造紧张；四、对台军售是因中共对台湾安全的威胁而起并非美国为了要替军火工业谋取利益。据了解，布希对以上四点耳熟能详，随时能脱口而出。

台湾公投争议的流弹伤及ＡＩＴ驻台代表包道格，台北有些基本教义派甚至要求华府把他召回。但布希政府对这位老布希总统的中国助理充份信任。此间消息人士说，包道格会晤陈水扁时，确实不曾说过美国反对台湾举行公投的话，相反的，他向阿扁表达的立场是：“台湾是新兴的民主国家，有权和自由决定公投事宜”，美国只是不解为何须就参加ＷＨＯ的问题举行，因为参加世卫组织，台湾全民已有共识。至于核四公投，美国并不在意，反正此一商业行为已在进行，而台湾为了自身利益及避免巨大的金钱损失，核四终究是要兴建的。

六月一日布希总统在法国的艾维昂和中共新任国家主席胡锦涛举行会谈。事后白宫一位高级官员为记者们作背景简报。二十二分钟的简报从头到尾没有记者问到台湾问题，经这位官员提醒，记者们才如梦方醒，马上问起台湾，官员说，布希总统向胡锦涛重申了一个中国政策，而这个政策是以“三项公报”、台湾关系法和不支持台湾独立为基础的。由于作简报的官员把“不支持台独”和“一中”政策并列，引起台北的关切，认为华府在向北京倾斜，为此，台北驻美代表程建人曾向美方寻求澄清，美方向他保证，对台政策并无改变。基本说来，美国的政策确实没有改变。如有任何不同的话，那只是观感（perception）上的。可是美中台三边关系极为微妙而敏感，即使仅是观感上的不同，也会让人无法掉以轻心。

美国不支持台独的政策由来已久，早在一九七一年为了准备次年尼克森访问中国，即先派遣当时的白宫国家安全副顾问海格（雷根当政时的国务卿）专程前往北京，向周恩来亲递对台政策的“五原则”，这五原则之一即是“不支持台独”。尼克森一九七二年访华，二月二十二日和周恩来举行首次会谈时，亲自确认了这“五原则”，只是美国“不支持台独”的原则是秘密的，不曾公开。一九七二年的“上海公报”，一九七九年的建交公报和一九八二年的“八一七公报”，美国都没有“不支持台独”的承诺，“反对台独”是中共单方面的说法，在“八一七公报”里，美国只是表明无意寻求“两个中国”或“一中一台”的政策。华府真正明确的表示“不支持台独”的政策，是一九九七年十月底江泽民访美之后的事，而“不支持台独”是柯林顿政府对台“三不政策”中的“一不”，“三不政策”因小柯一九九八年夏天访问大陆，在上海亲口说出“三不”而达于顶点。美国的“三不政策”可说是李登辉一九九五年访问康乃尔的后遗症。经过一九九六年三月台海危机，华府为安抚北京，除了积极推动和中共“交往”（engagement）的政策，寻求“战略伙伴”关系，弄上了个“三不政策”，使得“不支持台独”成为美国与两岸关系的重要成份。

布希政府上台后，曾宣称前朝的“三不政策”并非当朝的“有效语言”（Operative Language），似乎已将之束诸高阁，但这只是不再弹“三不政策”的旧调，可是实质仍在，尤其是“不支持台独”这一项，有渐成金科玉律之势，和“三项公报”及“台湾关系法”鼎足而立。去年布希政府主导政策的灵魂人物国防部副部长伍夫维兹，两度公开宣称美国的政策是“一个中国”、“不支持台独”，上个月布希亲口对胡锦涛说“一中”、“不支持台独”，这些发展显示“不支持台独”已和“一个中国”密不可分，为“一中”政策的构成要件。

“上海公报”和“建交公报”的“一中”都说：“台湾是中国的一部分”，至少美国是如此“认知”的（acknowledge）。现在美国的“一中”政策已不再提“台湾是中国的一部分”，取而代之的是“不支持台湾独立”。可以说，美国目前的政策是“一中一台”，也就是说，中国是中国，台湾是台湾，但为了两者相安无事，不损及美国的利益或是把美国卷入两岸的纷争，必须时时表明美国“不支持台独”的立场。从台湾的观点，特别是民进党政府的观点来说，美国“不支持台独”尽管听来不入耳，还是比“台湾是中国的一部分”要好得多，两害权其轻，“不支持台独”虽难以接受，却可忍受，更何况美国有时有意无意的说溜了嘴，称台湾为“国家”，带给台湾几许快意。（台北《中国时报》11日）(文章仅代表作者个人立场和观点)