中国主席胡锦涛五月二十六日开始为期十二天的外交之旅，这是他上任以来首度以国家元首名义出访。在此之前，胡锦涛于二十三日召开政治局学习会议，针对中国的国防与军事建设问题，提出了“国防和军队现代化跨越式发展”的观点。这是胡锦涛上台后，首次在政治局会议中发表自己的国防与军事观点，可以认为是对军委主席江泽民表明：作为中共总书记对国防军事也有发言权。十六大结束后，根据胡锦涛的提议，中国军队将再裁减五十万人，总兵力将降到二百万人以下，并裁撤七大军区。
借政治局学习会挑战江泽民军权
据新华社报导，胡锦涛在政治局第五次集体学习时强调，从中国国情出发，借鉴世界新军事变革的经验，抓住机遇，在国家经济发展、科技进步的基础上，实现国防和军队现代化的跨越式发展。一个多月前，在中国对抗萨斯行动初期，由于胡锦涛没有将撤销张文康卫生部长职务一事事先通报江泽民，使军方抗萨斯与地方不同步，造成疫情的一度失控，也突显了党政与军队不协调的问题。
就中共的历史来看，在文革后两任中共总书记胡耀邦、赵紫阳都不是军委主席，这两位无法插手军队的总书记后来都下了台。对于胡锦涛来说，总书记或国家主席未能掌握军权，将使他充满了高度的权力不安全感。当年，江泽民之所以能巩固权力，与他执政后不到一年即从邓小平手中接下军委主席一职有关。现在，江泽民赖在军委主席位上不走，中共元老对此早有异议，前国防部长张爱萍曾说过：“两个中心合起来就是一个【患】字”。所以，胡锦涛当前面临的问题，亦正是军权归属问题，对中共近五千万党政军干部而言，没有军权就不被视为最高领导人。
萨斯爆发疫情后，为胡锦涛在政治上扫清道路提供了运作良机，因此，这次借政治局学习之名大谈军队事务，突显目前党政军两个中心的不合常理。
借撤大军区削弱拥兵干政威胁
据北京消息人士透露，解放军拟在一年内大规模裁军五十万人。中央军委正在讨论裁军方案，己初定四项原则：一是加强空军和导弹部队，适当减少传统陆军部队；二是建立大分区作战指挥部，取消按地域划分的军区制；三是按照作战需求重组部队；四是建立快速反应部队，以适应世界局势的需要。目前，中央军委正对美伊战争之后的经验，进行评估，将在七月前经中央全会通过确定军队新一波改革方案。解放军总兵员经过新一轮裁军后，将不超过二百万人。节省下来的军费将会全部用于更新装备和提高军队科技水平，以适应新时期战争的要求。
根据胡锦涛的意见，这次裁军将完全改变过去的守土为域的军区制度。七大军区将会取消，代之以美国的联合作战指挥部性质的大军区制。至于今后要设立几个军区尚未最后决定，但是新设立的军区与以前的守土式军区完全不同，将会是一个分区的联合作战指挥部。今后的这种指挥中心，将根据需要来指挥中央军委交给的部队。这样可以提高作战指挥效率，也可以防止各大军区长官拥兵自重。同时，为了加强对一些特定区域的守卫，将设立小规模的警备区，例如北京警备区、上海警备区、香港警备区等。
一九四九年中共建立政权后，解放军的体制基本上仿制于前苏联的军队模式，在全国设立大军区。但大军区制不仅不太适合现代战争的作战指挥要求，更因与地方上的交往太多，容易陷入政治上的角力。这次，胡锦涛裁军，彻底撤销军区，既打掉了军区拥兵干政的体制，也可以削弱江泽民以军干政的可能性。
陆军将裁掉八个集团军
这次五十万大裁军，陆军将首当其冲，将被裁去八个集团军以上，将有四十万人要转业、复员，或是转到空军的空降部队。陆军将有六大根本性的变革：一是撤销大军区制，改设分区联合作战指挥部；二是大幅裁减野战步兵人数；三是建立机械化、信息化现代陆军集团军；四是改师为旅减少冗员；五是将省军区改为兵站；六是设立地方警备区。消息人士称，正处于机械化半机械化的中国军队，目前准备全面改革陆军，以完成机械化和资讯化建设的双重任务，目的在本世纪中叶将解放军建成世界一流的军队。这意味着中国军队正面临重大战略转变。
目前解放军陆军共编有二十四个集团军，拥有兵力约一百六十多万人，分别配置于广州、南京、济南、沈阳、北京、兰州与成都七大军区。沈阳、北京与兰州三军区的任务系以防卫北京与担任战略预备队为主，部署兵力约八十万人；南京军区以对台作战为主，部署兵力约二十八万多人；广州、成都军区以防越南、印度为重点，部署兵力约三十五万余人，济南军区为战略总预备队，部署兵力约十八万余人，驻香港与澳门部队则各有六千余人与一千余人。根据这次裁军的要求，陆军将要裁撤四十万人以上，将会有八个集团军要裁撤或者合并到空降十六军。同时，陆军会重点建设几支机械化步兵集团军。其中第一军、十三军、二十一军、二十七军、三十八军、三十九军和五十四军为快速反应集团军，不但不会被裁撤，还会装备有更多的大批新式的坦克、导弹、火炮等新式武器。驻守浙江的第一军和驻守河北的二十七军是解放军目前仅有的两个两栖作战部队，这次也会得到武器和装备的加强。
这次改革中，还将撤销省军区建制，改成兵站制与警备区相结合的守土体制，以提高军队的后勤补给能力，同时加强对重点城市的防卫力量。
新建空降十六军增对台作战能力
据消息人士称，中央军委日前己下令组建新的空降十六军。这是解放军今年进行军队体制改革的一部分，即削减部分陆军部队，根据作战需要组建专门的对台作战部队。新成立的空降十六军，将会从南京军区和济南军区中抽调精锐野战师组建，并进行装备和训练，成为空军的一部分，将配属专用军机和导弹部队，成为对台作战的“专业部队”。解放军总参谋部日前已正式下达组建令，这也是有鉴于这次美伊战争中，美军强大的投射兵力及视距外战力，对战局的重大作用，而导致解放军对传统战力进行的改革。
由于目前解放军空降部队仅有空军第十五空降军，下辖三个快速反应师，分别为第四十三、四十四及四十五空降师。如今再加上新的两个空降师，未来中国大陆空降兵力将突破六万人，将会在未来几年影响两岸军力态势。
据悉，空降十六军第十六空降旅，将从驻徐州第十二集团军、驻莱阳第二十六集团军、南京军区配属的空军部队中精选组成。由济南军区部队组成的第十七空降旅，将从驻开封的第二十集团军、驻新乡第五十四集团军、济南军区配属的空军部队、驻大同第二十八集团军直升飞机团中精选组成。
成军后第十六空降军驻地暂定为浙江金华地区。这样，十六空降军就可以和现驻守武汉地区的第十五空降军配合，形成对台钳形攻击的快速空降部队。空军目前拥有的第十五空降军，是解放军唯一的空降部队，担任所谓的“伞降”与“机降”的任务（“伞降”是伞兵由空运机上实施跳伞，而“机降”是伞兵搭乘直升机直接进入敌方阵线后方进行战斗）。
目前，解放军快速反应部队基本上由四个部分兵力组成：包括解放军的空军第十五空降军、三十八军等快速反应部队、军区直属之特战兵营、中共海军陆战队等共四大部分。总兵力已超过二十五万人。
较值得注意的是，解放军进行“机降作战”的指挥体系，已不再是由空军全权负责，因为目前解放军的七大军区中已有六个军区编配有直升机团（大队），若一旦有意进行攻台作战，台湾军方估计，解放军将可同时动员二百架军用直升机，以及四十余架民用直升机，将为数二千八百余人的部队以“机降”的方式参与作战。
（作者田力系香港时事评论员）
转自开放杂志6月号
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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