萧政丰：读朱镕基报告 农民看不到曙光

即便是从朱镕基的报告中的报喜数字中也不难看出这几年来中国 “三农”问题到了什么程度。朱镕基说1997年到2002年的5年间，城镇居民家庭人均可支配收入平均每年实际增长8.6％；农村居民家庭人均纯收入水平平均每年实际增长3.8％；1997年城市人均收入为5160元，农村为2090元。如果分别按照这5年的增长率计算：上届人大开会时，城乡人均收入差别为2倍半；本届人开会时中国的城乡人均收入差别为3倍；到了下界人大2008年时将为4倍；第12届人大2013年时将为5倍。中国的农民究竟什么时候才能赶上城里人1997年的人均收入呢？答案是2021年，然而那个时候城乡平均收入差将达到7倍。

如果真的像朱镕基所宣布的过去5年里政府已经 “任何时候都不忽视和放松”地加强农业，发展农村经济，增加农民收入，并且作为经济工作的“重中之重”，“下了很大的功夫”，那就是说在政府已经竭尽全力，中国城乡差距还在急剧扩大。难道不让人忧虑吗？如此这般，中国的农民今后希望的曙光在哪里？

中国政府早已宣布了今后国家经济发展具体的目标为 “小康”。所谓“小康”就是2020年人均收入达到3000美元。但是令人费解的是：如果中国的人均收入按照9届人大期间的城乡年增长率，即使中国城市化的速度大大加快，到了2020年，中国城市人口已达到总人口50%，到了那个时候，中国城市人均收入将达到3万4千元以上，大大超过小康的2万4千多元的标准，但是农村人均收入只能接近5千元，全国总人均则只能达到1万9千多元，还不到“小康”目标的80%。

尽管政府没有指出“小康”中的中国农民是怎样的，但是事实是清楚的：不彻底解决三农问题，小康的目标就无法实现。毫无疑问朱镕基报告所说明的只能是9届人大期间和以前几年中国三农政策的失败。朱总理在谈到促进农业和农村经济全面发展的时候，条条都是“加大”、“加强”、“加快”，乃至“继续”和“坚持”，丝毫没有“改变”什么、或者是“放弃”什么。今年离“小康”还有17年，看来今后5年中农村税制改革还会停留在“试点”阶段。假设这5年农村税改试点成功，5年后推广，把推动农民进入小康的希望寄托在以“减轻农民负担”为目的农村税改上，恐怕到头来免不了“竹篮子打水一场空”。

中国三农问题的解决希望只能建立在中国政府对现有三农政策的彻底反省和重大战略性改革的基础之上，绝不仅仅是 “千方百计地增加农民收入，减轻农民负担，切实解决好困难群众的生产生活问题”的带有慈善救济色彩的表决心。中国三农的根本问题在于政府长期城乡有别的歧视性政策所造成的农民在教育、生产资料流通、税制、资金投入、技术投入以及就业上的种种不平等造成的。只有认真总结过去失败的教训，在本届人大期间确定尽快放弃一切对农民的不平等政策的具体目标，或许还能近期扭转三农问题的局面，农民才有希望，“小康”才有希望。

-原载《信报》2003-3-12(文章仅代表作者个人立场和观点)