暂住证缘何成为民工的“梦魇”

近日广州市就发生了一起暂住证引发的惨剧。据1月26日《广州日报》报道，5个被广州市白云区庆丰居委会治保队搜查出没有暂住证的外来工，被关上收容车后没多久，便从高速行驶的收容车上一个接一个地掉下来，除1人受轻伤当场“逃跑”外，已有2人被医院证实死亡，1人还在抢救中，还有1人下落不明。

　　此前媒体曾披露多起和暂住证有关的案例。一名从湖南到广州打工的青年农民，没有暂住证而丢了性命(究竟是他杀还是失足坠崖，工友和治安队说法不一)。一个到广东东莞打工的四川妹，因暂时未领到暂住证，竟被查证的治安员打成脑震荡。

　　暂住证是公民因务工需要，离开户口所在地而向务工地公安部门申请办理的临时身份证件。然而，正是这样一本对外来务工人员不可或缺的合法证件，却令他们屡遭“劫后余生”的痛楚。

　　从表面上看，进城务工人员因为没有办理暂住证而被有关部门处罚，可谓咎由自取。正所谓“没有规矩不成方圆”，城市有城市的管理法则，而实行暂住证制度是城市管理的一项重要内容。办理暂住证的手续并不复杂，且收费也不高，为什么有的民工却不愿意配合办理呢？在我看来，除了办证意识不强及存在某种侥幸心理外，不堪“证”负亦是一大要因。

　　民工普遍惧怕办证，这是不争的事实。不仅因为办证必须缴纳费用，更让他们头疼的是，究竟该办什么证、证该怎么办，这并非每一个出门在外的民工都能弄明白的。有的民工顾此失彼，办了这证缺了那证，免不了挨罚。这也难怪，时下民工若要在无风险状态下务工，就得备齐多种证件，身份证和暂住证自不待说，还需有务工证、计生证、未婚证、健康证等，总之一证都不能少。毋庸置疑，办证成了民工的负担，为了尽可能降低务工成本，一些民工宁愿担当一定风险，和管理部门玩猫捉耗子的游戏。

　　民工“逃避”办证，一些管理部门亦是难辞其咎。国家计委、财政部曾发布了《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，规定暂住证收费标准为每证最高不得超过5元。但一些地方却对此置若罔闻，巧立名目多收费用。要不就是办证效率低下，曾有民工向媒体反映，往常只需几天就能办好的暂住证，现在却需三五个月。在一些管理部门眼里，收费比服务更显重要。变味的服务，在一定程度上影响了民工办证的主动性和积极性。

　　某些编外执法人员的野蛮执法，亦是酿成悲剧的又一根源。一些管理部门出于自身工作需要，向社会招募临时性质的“编外执法”人员，并授予一定权限。有的编外执法人员本身素质不高，有的甚至就是当地的“地头蛇”、“土霸王”。让他们“执法”，后果可想而知：根本无视法律法规，想怎么胡来就怎么胡来，器械“执法”对他们来说犹如家常便饭。外来务工人员对这些人视若瘟神，惟恐避之不及。针对某些编外执法人员的胡作非为，有的管理部门却表现出了极大的“宽容”。事实上，如果没有强硬“保护伞”在背后撑腰，编外执法人员何敢如此放肆！清除混进编外执法队伍中的害群之马固然很有必要，但我以为，治标还须治本，这就需要管理部门端正风气，善待外来务工人员，切实维护他们的合法权益，再不能让“暂住证命案”之类的悲剧重演！

中国青年报
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