李凡：十六大后各地跃跃欲试中共新领导层默许政改

深圳“三权分立”

　　在各地跃跃欲试搞政改的气氛中，比较有影响的是深圳去年年底透露的“行政三分权”改革。据悉，深圳将在这一两个月内公布具体改革方案。

　　这一改革的主要思想是在政府体制内建立“立法、执行和监督”的分权体制，由三个权力机构互相制衡。它被许多人视为“三权分立”的改革。

　　这一改革的主动力在名义上来源于北京的中央编制委员会，但是有人认为，是最高层拍的板。

四川党代表可监督党委

　　中共十六大还透露要扩大党代表大会“常任制”的改革。十六大刚结束，四川雅安就迅速于去年底在下属的两个区县进行了这样的改革。预料其他一些地方也会紧紧跟上。

　　这一改革来源于上个世纪80年代浙江邰州在县一级所进行的试点。所谓常任制的改革，是将中共各级党代表大会每五年召开一次的制度变为每一年都要召开，而且党代表也像人大代表一样，有巡视、调查、质询和提案权，可以对各级党委和书记形成监督。

　　在十六大后的这一波改革动作中，引起关注的还包括湖南岳阳的市长在人代会的选举中被否决，然后在第二次投票才被选上。

　　政治学界认为，这件事本身是有意义的，因为在此之前虽然也发生过省市级人大拒绝一些副职官员的任命，但是，由人大拒绝正职官员（例如正市长）的任命，这却是第一次。

　　在岳阳市事件后，有的媒体甚至发表评论认为，省市级的正职官员应该实行差额选举，才符合民主原则。

私营企业家参政

　　另一个引起媒体关注的是新任的浙江省政协副主席徐冠巨和重庆市政协副主席尹明善。他们都是私营企业家，此次他们出任省市的政协副主席是到目前为止中国新私营企业家所担任的最高的政治职务。许多人认为，这表明中共正在落实让私营企业家“入党”和“参政”的诺言。

　　有的学者认为，中共可能会在今年3月的新一届全国人大和政协的会议上让更多的私营企业家进入，并给予一些“领导”位置。

　　上述的这些变化都是在十六大以后发生的，有迹象表明中共的新领导人是支持这些变化的。

　　例如属于广东省委宣传部下的南方日报集团，其下属的报纸，包括《南方周末》、《21世纪经济报道》、《21世纪环球报道》，以及虽不属于这个集团但仍是广东的《南风窗》，都在十六大后提高政改呼声。

　　这些报刊杂志很明显的得到了原广东省委书记、现为政治局常委并负责意识形态的李长春的后台支持。

　　不过，各地对政改跃跃欲试的情况，让人回想到十五大后的一度出现的政改“小阳春”，并担心这一波的改革可能再度夭折。

　　在1998年初，曾出现一个政治改革呼声非常强的时期：有人要强行登记“中国民主党”；“中国发展联合会”也高调成立；《政治中国》等书刊也出现。

　　如今，学者普遍认为，只要政改能够在体制内进行，而不要像十五大后马上就出现体制外挑战中共领导的局面，中国的政改就有可能进行下去，而领导人也有可能容忍甚至推动这个改革。

（联合早报）(文章仅代表作者个人立场和观点)