杜导斌:读一本中国公安的内部工具书

《公安系统二五普法法规汇编》（公安系统内部发行，1992年5月陈光宇主编）是一本专供公安干警和保卫干部使用的工具书。它几乎囊括了所有警察所执之法和约束警察之法，特别是一般不对外公布的警察内务条例、警察工作规范和工作程序方面的法规一应俱全。读过这本书后，起码知道我们的人民警察应该是什么样的。

从《汇编》中，我第一次接触了《中华人民共和国集会游行示威法》，目击了“公民依法行使集会、游行、示威的权利”怎样被一点一点蚕食掉。这部“法”几乎赋予了政府和警方对集会、游行、示威者为所欲为的权力。公民行使集会游行示威的宪法权利时，政府和警方可以批准，也可以不批准；有权规定集会游行示威的目的、方式、标语、口号、地点、起止时间和行进路线；有权根据警方的判断临时更改路线；有权对集会游行示威予以制止、中止、解散、驱散，有权根据合意不合意的标准，对集会游行示威者施以处罚、拘留的自由裁量权。读完全“法”，唯独没有看见对政府、警方作出任何约束的片言只语。

这本《汇编》弥足珍贵的是：还收集了寻常人难得一见的《公安部关于贯彻执行〈中华人民共和国集会游行示威法〉若干问题的通知》（公发[1990]14号）。该《通知》与《中华人民共和国集会游行示威法》制发时间在同一年，显然是后者的配套文件。《通知》全文都是警察处置集会游行示威事件的行为规范。这个14号文件给予了恐怕全世界的警察想都不敢想象的权力：“在处置过程中（指处置集会、游行、示威的过程），要审时度势，正确果断地采取相应措施，如出现伤亡或失当之处，要认真总结经验教训，改进工作，不应追究个人责任。”好一个“不应追究个人责任”。这等于是把集会游行示威者的生命无偿地送到了警察的枪口下！中国历朝历代封建朝廷的王法中，对草菅人命都规定了严厉的制裁措施。先和这样明目张胆地允许和鼓励草菅人命的“法律”，前无古人，可能也后无来者。

(民主论坛)
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